壹、前言
一、「小三通」政策方案起源
金門從民國38年成為前線，自民國45年開始實施戰地政務，於民國81年11月7日終止戰地政務。由於長期實施軍管戒嚴，阻礙金門經濟發展，導致產業落後，居民生活品質不佳，為推動離島開發建設，健全產業發展，改善生活品質，增進居民福利，乃於民國89年3月21日三讀通過「離島建設條例」。其中第十八條規定︰「在台灣本島與大陸地區全面通航之前，得先試辦金門、馬祖、澎湖地區與大陸地區通航，不受台灣地區與大陸地區人民關係條例等法令限制，其實施辦法，由行政院定之。」
民國89年行政院依據《離島建設條例》第18條規定訂定《試辦金門馬祖與大陸地區通航實施辦法》，規定兩岸往來之相關規範；於民國90年1月1日正式開放金門、馬祖兩地作為兩岸通郵、通商與通航（俗稱「小三通」）之試點；於小三通實施後，為金門與馬祖當地帶來許多觀光人潮，創造不少經濟利益；其後，澎湖於2008年正式加入小三通航運，放寬「小三通」旅客、航運、貿易等往來限制，包括適度開放中國大陸人民運用「小三通」航運進出臺灣，簡化人員入出境手續，以及貿易及航運便捷化等措施。至今兩岸小三通航運所帶來的旅客與貨物往來，已經成為金門、馬祖與澎湖離島經濟發展的主要途徑與機會之窗。
「小三通」的基本宗旨是照顧離島地區民眾的生活需求，降低當地民眾犯罪風險，並且希望藉由開放與大陸地區航運、人員、貨品、金融、郵政等雙向直接往來，擴大離島地區發展的利基，促進經濟繁榮。並增進兩岸良性互動，改善兩岸關係。「小三通」是兩岸分隔對立五十年後邁向直接往來的重要一步，這一步充分展現政府希望兩岸從此告別對立，開啟穩定和平、共存共榮關係的新契機。「小三通」也儼然成為離島前線經濟發展的主要途徑與機會之窗。
二、「新四通」概念的啟迪
金門自大陸引水其「兩岸通水見證儀式」於民國107年8月5日在金門田浦舉行，大陸亦在泉州同步啟動，完成了「共飲一江水」的民生工程，寫下兩岸民生交流合作的歷史篇章。在「兩岸通水見證儀式」上，金門縣長陳福海在這歷史一刻，就地舉行中外國際記者會，正式提出「新三通」通水、通電和通橋的新主張，讓「新三通」的新主張正式躍上世界舞台。這是金門繼民國90年1月1日與對岸開啟「小三通」，及民國97年12月15日，兩岸啟動海、空運直航、通郵「大三通」後，兩岸交流最新概念。
大陸國家主席習近平於2019年1月2日出席《告台灣同胞書》發表40周年紀念會，並發表重要的對台工作方針，指出：「兩岸要應通盡通，提升經貿合作暢通、基礎設施聯通、能源資源互通、行業標準共通，可以率先實現金門、馬祖同福建沿海地區通水、通電、通氣、通橋（新四通）。要推動兩岸文化教育、醫療衛生合作，社會保障和公共資源共享，支持兩岸鄰近或條件相當地區基本公共服務均等化、普惠化、便捷化。」 2019年3月11日大陸國家主席習近平參加大陸全國人大福建團審議時談及兩岸關係，再度提及對台「新四通」，並表示要探索海峽兩岸融合發展新路，兩岸要應通盡通，提升經貿合作暢通、基礎設施聯通、能源資源互通，行業標準共通，努力把福建建成台胞台企登陸的第一家園。
習近平對台的「新四通」係延續107年8月5日金門縣長陳福海拋出「新三通」通水、通電和通橋的新主張後，增加一項「通氣」，成為「新四通」通水、通電、通氣、通橋。
金門縣長楊鎮浯108年1月27日帶領縣府團隊出訪福建，展開縣長任內首次中國大陸之行，將和福建省人民政府等機構展開對談，就兩岸「四通」先行溝通，希望就民生、經濟、環保、交通等方面，和對岸達成一定的共識，幫助金門發展。
楊縣長希望在民生資源、基礎設施、產業發展、行業標準四大區塊，以及通水、通電、通橋、通氣，應通盡通，不管是單方同意就可施行，還是需要雙方共同推動的事務，希望此行能和福建方達成共識有所進展。
「新四通」在習近平兩度談話表示，以及兩位金門縣長的的主張及認同，讓「新四通」的推動，成為繼「三通」之後，兩岸民生合作的新話題與主張。唯通水、通電、通橋、通氣之個別推動課題或研究，兩岸分別早已進行，如兩岸通水，從大陸於民國84年3月由福建省水利水電廳邀集相關專家學者組成「金門馬祖供水規劃領導小組」進行本計畫之前期工作，迄民國107年8月5日進行「兩岸通水見證儀式」，已完成「新四通」其中一通之「通水」；其他則因兩岸氛圍或國防安全考量，亦有不同程度之進度或工程技術面之先期調研成果，將於下節說明。

貳、新四通的推動現況與回顧
一、通水
兩岸通水是金門人翹盼雲霓的夢，從大陸於1995年3月由福建省水利水電廳邀集相關專家學者組成「金門馬祖供水規劃領導小組」 （後改制為金馬供水工作小組），進行本計畫之前期工作，再於1995年及1996年由香港議杰顧問公司完成「由福建省向金門供水工程初步規劃方案」及「金門供水工程規劃報告」；福建省水利水電勘測設計研究院亦於1997年3月及1998年3月分別完成「金門供水工程預可行性研究報告」及「金門供水工程線路方案」，為本計畫奠定了一定的基礎。
我國經濟部水資源局於民國89年7月即委託淡江大學水資源管理與政策研究中心完成「金馬地區與大陸通水之影響評估與規劃報告」，另民國92年11月金門縣亦由經濟部水利署補助經費，委託中興工程顧問股份有限公司完成「金門與大陸通水先期規劃」，冀從學術及工程技術角度，蒐集相關資料，為日後規劃設計奠定基礎。
為加強本計畫海域環境與地質資料之調查，金門再於民國94年及96年分別完成「金門田埔海域環境調查」及「金門田埔海域地質鑽探」等資料蒐集；在大陸方面，亦同步完成其陸域與海域基礎資料之調查。雙方亦進行多次技術交流與討論，在考量水量、水質及海域環境等條件，初步決定在兩岸大橋未興建之前提下，採由「福建晉江市圍頭至金門金沙鎮田埔之海底輸水管線供水方案」，依據福建省水利水電勘測設計研究院「金門供水工程可行性研究報告」（簡本）之內容指出，晉江供水方案之水源點來自晉江山美水庫，經金雞橋閘引水至龍湖，在龍湖設取水泵站，經泵站加壓後送水至金井鎮的圍頭，並在圍頭附近入海，利用海底管線輸送至金門田埔。
本計畫為爭取中央政策同意，金門縣政府於民國97年6月4日向經濟部水利署提出「金門辦理兩岸通水計畫」，經濟部水利署經多次邀集行政院大陸委員會等單位研商後，咸認為在技術、安全與經濟上均為可行，建議同意推動，遂於98年1月22日將「金門自大陸引水評估報告」陳報行政院，行政院經轉交經濟建設委員會審議後，由行政院秘書長於98年7月10日函示：「金門地區供水問題之解決，除自大陸引水外，其他方案（如新加坡等缺水國家或地區所採解決辦法）亦應加以考慮，另本院經濟建設委員會審查結論，併請研處。」
金門自大陸引水期程自民國98年後一直沒有進展，迄民國102年4月15日行政院核定「金門地區整體供水改善綱要計畫」，提出穩定長期水源增供最具必要性，並以金門自大陸引水具優勢，讓兩岸通水露出曙光。民國102年6月21日兩岸兩會第9次高層會談簽署「有關解決金門用水問題的共同意見」，兩會認為，金門用水攸關民生問題，通過兩岸合作解決金門居民用水問題，有助於兩岸關係良性互動，兩會願積極全力促成。雙方同意依各 自程序協調主管部門積極推動，共同落實相關事宜。
後經兩岸兩會聯繫安排，兩岸水利部門進行了八次「技術商談」及三次「工作商談」的協商，後由本縣自來水廠及陸方福建省供水有限公司在104年7月20日上午11時假本縣金湖大飯店簽訂購水契約，讓兩岸通水計畫得以落實。
本海底管線工程，由大陸丙洲到金門田浦，管線長度約16.139公里（海管16公里，陸管0.139公里），管徑80公分，管材採用高密度聚乙烯管（HDPE塑膠管），於104年12月31日開工，並於107年1月13日至1月15日辦理洗管通水測試，水體導電度已符合標準。
金門自大陸引水歷經二十三個年頭，相關工程也歷時三年辛勞始完竣；107年8月5日，在田浦受水調節池舉辦兩岸通水見證儀式，雖然舉辦過程充滿荊棘，亦圓滿成功，更為繼小三通之後，再一次開創兩岸民生交流合作及寫下歷史新一頁。
二、通橋
金門縣政府有鑑於兩岸小三通後，兩岸人員物資往來日益頻繁，金廈經濟生活圈已漸形成，故計畫藉由興建金門地區聯外橋梁，提供便捷之路運系統，以加強與廈門沿海經濟區之聯繫，促進金廈經貿合作事宜，達到互利互惠之情境，進而增進兩地產業資源、人才交流，並進行實質經濟整合規劃，為金門產業帶來新契機，並進一步活化金門在兩岸交流之實質地位。乃於93 年8月20日簽約委託林同棪工程顧問股份有限公司辦理「金門縣金嶝大橋興建工程可行性及方案研究」（以下簡稱本研究）工作，以確認金嶝大橋興建工程之可行性及掌握未來計畫執行之關鑑重點。
　　依本研究之結論與建議摘錄如下：
（一）結論：
1、路線方案研擬
甲、金嶝大橋路線之金門端起點是利用已廢棄之五龍山軍方基地作為管制站及開發空間，並另闢一新的連絡道銜接環島北路。
乙、跨海大橋路線與大陸端之銜接，參考大陸中交公路規劃設計院「廈金跨海大橋工程預可行性研究報告」（2005年12月），研擬三路線方案：
路線方案一：
以五龍山為起點，向北至角嶼附近後轉向西，經小嶝島西南側，設匝道銜接小嶝島現況地方道路，之後繼續向西銜接廈門市大嶝島北門村南側，並與現狀環島地方道路相接。含金門端新闢銜接環島北路之連絡道，路線全長10.3公里，海上段9.1公里（深海槽段約0.85公里），陸上段1.2公里。通關檢查站設置於跨海大橋兩端之五龍山及大嶝島上，並於小嶝島設置簡易檢查站。
方案一乃考慮將金門島、大嶝島、小嶝島等同為八二三炮戰聞名的兩個敵對陣營之三個島嶼串聯起來，不但可作為經貿及生活上互生互利之共同體，更能深刻演繹「金嶝和平大橋」之意義。
（上）