──從政府應是積極的投資者談起

　　前言

金門自解除軍管以來，經濟活動日益活絡，立見的是民眾對政府施政的要求愈來愈高，政府卻因日益擴大的公共建設、稅賦的限縮趨勢，對公共投資日益捉襟見肘，在入不敷出的現實下，限縮公共政策的質與量，通常是政府最常使用的方式之一，然則，一個強調高效、服務的現代化政府，是否真的就能以經費不足、風險過高、難見投資效益為藉口，搪塞開展金門美麗願景，或引導金門走向世界級觀光勝地的承諾？

現代政府效能

在契合時代潮流的需求下，提升政府效能，積極開發公務人力，持續學習機會，開發公務員的「前瞻」視野，推動「顧客導向」的服務態度，強化「專業、負責、行動」的積極精神，有效因應時代變遷，是身為公部門的任一份子，都應該有的認知與責無旁貸的使命。社會在變、時代在變，唯不變的民眾求好、圖發展、福蔭子孫的理想，舊有官僚體制下的思維模式、因循苟且作為必需隨著時代舞台的轉變，而有更新的詮釋方式及因應作法。

在如今的政府體系運作裡，正流行著一種「委託治理」、「公共服務民營化」的風氣，在行政資源勢必日益萎縮，民眾對公共服務質量要求勢必日益增長的現實下，需要強化的是政府治理地方行政事務的積極態度，日日仰望上級政府的天降甘霖，終是緩不濟急，難以倚仗。個人認為現代化的政府，應該積極的導入企業化的治理精神，而不是消極的因循舊往，期望層級官僚體制的鬆綁與資源。

均衡區域發展

自李縣長就任以來，即不斷的強調「讓金門走出，讓世界認識金門」的觀光立縣理念。然而，實質上我們仍只看到金門東西區域發展的嚴重失衡，觀之現今金門地區政治、文教中心，均集中於金城地區及西半島，觀光飯店更有百分之八十以上在西半島投資設立，在國軍精實專案及撤軍議題的持續發酵下，原稱「金門西門町」的金湖正因軍人經濟的消退而慢慢的萎縮，證諸於金湖地區產業發展的現況，不得不令人憂心，長此以往，這個曾經商茂繁華的購物天堂，終將隨著時間，塵封在歷史的記憶裡！

如今，我們看到了縣府急欲發展金門觀光產業的雄心壯志，卻依舊難窺「牛肉在那裡」？或因說服業者曠日廢時，招引商機需要時間，但就台灣、金門過剩的民間游資而言，真正需要的只是一個明確、可行誘人的招商「政策」，李縣長曾在媒體上大聲疾呼：「金門要建觀光城，我們不要中央給錢，只要中央給政策！」證諸現時金門可具主導範疇內的招商表現，不啻一大諷刺！

營造投資環境

現今的金門發展藍圖，有集多方專家、學者修訂的「金門縣綜合發展計畫」，積極鼓勵民間參與投資部分，則已制訂公布「金門縣促進投資獎勵自治條例」乙種，更臚列「土地取得」、「資金取得」、「租稅減免」、「獎勵金給與」等多方面措施，營造「友善」的投資環境，但自辦法頒行以來，組團來金門瞭解投資環境者，如台北喜來登大飯店、僑龍顧問股份有限公司、香港何氏集團、日本商社等等，俱都毫無回響，甚或連意向書都懶得簽訂，這實導於兩岸對峙局勢讓投資人卻步，或根本源於金門展現的經濟環境和「咬牙切齒」的中央情結，令人望之生畏？

金門縣議會在民國八十四年，即有「建請縣府積極擴建東半島國際觀光飯店，以均衡東西半島發展」的提案，九十一年九月行政院游院長蒞金視察時，又有「期許金門發展觀光，獎勵業者投資興建五星級旅館，以利產業發展」之指示，證諸地區民意，亦對此諸多期許，縣府更早有將東半島緊鄰太湖旁二二萬四、四四一平方米的縣有商業用地，規劃為觀光飯店投資用地之構想，並訂有「盡可能多目標使用、善用法定容積、增加附設商業設施、利用民間資源」的開發原則，然而，評估至今，卻仍是「只聞樓梯響，不見人下來」！

如若真係「可操之在我」的招商條例不具誘因，「不可操之在我」的兩岸局勢不可預期，甚或「現在」根本不存在招商的氛圍與條件，金門是否就只剩下駐足無奈嘆息的份？金門有大把的自主財源，亦有相應的投資法令及機會，為什麼公部門不能在金門起個帶頭投資的作用？除卻前述的觀光飯店投資，甚或是醫療資源的開拓、觀光資源的營造、基礎建設的完備、地方特色的再生等等，都是對營造良善投資環境、厚實區域經濟價值極有意義的事，公部門為什麼不思拋卻包袱，邁開大步，積極擘劃，戮力實行？！

公共資產社會化

由政府來完成初步的硬體投資與經濟環境營造，引進民間企業競爭型管理與發展思維，是現代化政府普遍在幹的事！譬如：國有財產局與台北凱悅飯店、台北市政府與麗晶酒店、國立海洋生物博物館與海景公司、公務人力發展中心大樓與福華飯店，諸多成功的政商合作投資案例，充分的展現「公共管理社會化」、「公共服務民間化」的現代化政府施政理念及作為，或許金門真箇蕞爾小島、金門真的資源有限，甚或金門真的不具投資效益，但在瞭解金門發展的艱難後，政府難道只能徒留「不可操之在我」的怨懟？政府該做的應是優先產業經濟的發展、提供就業機會，導引出真實的招商誘因，也就是「商人無祖國」、「唯利是逐」觀念的極致發揚！現今我們除了口頭上的呼籲，我們可曾有給過商人們真實的「獲利」誘因及放眼金門胸懷世界的機會？看著一篇篇外賓豎起大拇指，誇讚金門高粱酒ＮＯ１的報導後，一切便歸於終止。金門是否曾自省我們拿什麼條件去招商引資？過去沒有，未來也將沒有嗎？或許在選票效益掛帥的今日，首長們關心的只是任期內立見的政績，鮮少放諸視野去關注長期的經濟民生發展及投資環境的改善，亦或者這根本是非戰之罪，政府資源的分配本就決乎更上層政客的選票考量或一己之私，但我們了解所有重大投資案的推動終非一蹴可幾，「登高必自卑，行遠必自邇」，沒有「優化投資環境、形成健全規範」的肇始，又何以論及建立觀光城，平衡區域發展，推動經濟民生？

師法成功經驗

所以，我們建議地方政府要有師法成功政商合作投資案的信心與勇氣，在落實「公共管理社會化」、「公共服務民間化」的精神，擇用「委外經營」、「簽約外包」、「地上權設定」等執行模式下，積極的順應民意，突破地區的發展困境，均衡區域建設，落實行政院游院長「獎勵業者投資興建五星級旅館」的指示與期許，在地區(最好是東半島)發展、投資興建國際觀光飯店，或擇定合宜的現有公共資產配套法令進行相應的投資與改建，突破金門的招商困局。

在此前提下，謹提供一些看法，供權責單位參考。一般在獎勵民間投資及民營化的大纛下，不外乎存在以下種類型：

所有權的轉移：即公營事業股權的轉移。可分為部分移轉與全部移轉。部分移轉股權後，原公營事業成為公民營合資企業；全部股權轉移則會使原公營事業成為民營企業。若依購買對象來區分，可分為上市、批售、員工買斷、與同業購併。依移轉股權的方式來區分，則可分為公開承銷、協議方式與透過股票集中市場釋讓股權。

經營權移轉：在政府不轉移其股權(即所有權)的情況下，將業務委由民間經營，亦即公有民營。在經營權民有的方式上，大致可分為委託經營(不包含作業外包)、租賃、出租定期經營執照或分店設置執照三類。民營化採取移轉經營權方式，所面臨最大的問題在於對其經營品質的要求規範不易落實。

委託：委託是政府委託私人部門將部分或全部財貨與服務的生產活動，但必須承擔監督之責任。委託外包之方式包括有簽約外包(contract out)、特許權、補助(grant)、抵用(voucher)及強制(mandate)。

開放市場：政府經由法令的修訂，解除不必要的管制，減少保護措施，讓民間自由進入，藉由市場競爭，以刺激提昇政府生產財貨及提供公共服務之效率與品質。另學者司徒達賢等亦提出：

BOT制(Build -Operate-Transfer)、BT(Build -Transfer)及OT(Operate-Transfer)制。 BOT是指由民間透過與政府訂立之契約，投資參與興建公共建設，並於興建完成後，由政府以特許之方式交由民間經營一段時間，作為其投資之報償，經營期滿後，再由民間將設施資產交還給政府之作法(司徒達賢等，民83)。BT是指由民間透過與政府訂立之契約，投資參與興建公共建設，並於興建完成後，再由民間將設施資產移交給政府。OT是指政府公共建設興建完成後，由民間透過與政府訂立之契約，特許之方式交由民間經營一段時間，作為其投資之報償，經營期滿後，再由民間將設施資產移還給政府。

創造官商雙贏

綜合以上述幾項促成民間投資的類型，在金門地區中央補助統籌分配有限、地方稅收日趨限縮的現實，及地方產業國際化的政策原則下，OT案的投資模式恐係是金門目前理想的選擇之一，以「公務人力發展中心大樓」與福華飯店的OT案為例，在政府與民間充分資源聯結及合作模式多元化、彈性化、共享化的願景下，共計為國家爭取了：十年合約期間可節省九億元管理維護費、一億元投資設備及重置費用、十億元人事費，合計二十億元。每年收入定額三千萬元的權利金。每年依營收比例收入百分之四點六的權利金。公私協力經驗，培育了政府後續接手經營之專業能力。

現代化的政府是積極的投資者，產官協作、異業競合的模式，正在我國的公部門裡萌芽成長，在政府釋出公有土地資源，運用效能，增加公地處分收益的前提下，「意識上的圖利廠商」，是現行公務員應努力調適心態，勇於面對的課題；商人迎利而趨的自然天性，會在政府的投資規範裡，計較投資回報後，決定他的投資標的；在可見國庫資源窘迫，地方政府自籌財源困難的現實下，擘劃一個合理的招商引資條例，發展區域經濟民生，更是地方自治政府責無旁貸的職能之一。金門地處兩岸樞紐，有其特殊的地理優越及歷史地位，在金門投資觀光飯店，或是諸多有遠見生意人見獵心喜的投資項目，然而，金門曾經提供過能與國際競比的投資機會嗎？我們呼籲政府應該儘速廣徵民意，師法成功經驗，以公部門介入營利型投資、完善基礎建設的定位，來深究招商引資的可能性，如果公部門對金門這塊土地都沒有投資信心，還拿什麼「因」去引資呢？投資當然有風險，更可能忠實的反映政治生命的長度，但如若沒有拿金門全體經濟民生與個人一己政治生命對賭的勇氣，焉談「讓兩岸認識金門，讓金門走向世界」？

結語

希望有生之年，我們可以看到了東西半島在政治、經濟及民生上發展均衡，一群群候鳥般的旅客享受著國際品質的旅遊服務，將金門視為渡假、會議、休閒、消費的快樂天堂，興盛的榮景，伴隨著官員及投資業者燦爛的笑顏，在金門的歷史及世界舞台上留下深刻的烙記！真的希望，這一切有實現的可能！