「觀光」這個語彙十分廣泛，每一個研究、學說論述所針對的出發點原意不同，相對的，其所得結果也不盡相同。例如：觀光產業推動者重視城市遊憩的多元化，認為好的觀光發展應該是重視觀光客的遊憩體驗；政府部門可能著重於如何藉由觀光的整合提升城市競爭力，並且增加地方經濟收入問題；保存主義者關注環境的衝擊性，認為觀光發展的外部性波及到地方的文化與自然資源，嘗試各種方法減緩與防制危害產生；地方居民或許關切生活環境的適宜性，期望觀光帶給社區便利性、舒適的優質居住環境。可以看出城市中不同部門使用者所在乎的面向不盡相同，或許有某兩部門意見相合，目標一致；相對的，也有可能因目標分歧而產生衝突，甚至產生鬥爭，我想這應該不是一個好的觀光城市的作法。因此，讓我們好好思考，並且嘗試在觀光城市效應的社會現象下探索好的觀光城市為何？

什麼能造就一個好的城市？是都市設計大師Kevin Lynch於Good City Form一書中，在序言中開門見山所提出的一個天真問題，認為城市的確是個複雜的綜合體，遠遠超過了我們所能控制的範圍。關於城市政策目標與執行機制、資源分配問題、往哪裡發展以及如何提出完善的建設計畫，都免不了用「好」或「壞」的標準來評估其價值。價值標準在決策過程中是一個不可避免的要素，無論這種決策是長期的或短期的，甚至利人或利己的，如果缺乏追求「更好」的熱情與目標，任何行動都是不負責的。

綜觀今日，我們的地方發展追求目標是什麼？觀光又給予、引導我們什麼？事實上，我們並非全然的明瞭，我們常常在尚未瞭解觀光、認識地方本質的當下發展觀光，一味的追求單一面向的利得及夢想，卻往往忽略外部性及地方的適宜性，如此將導致地方本身成為「四不像」的局面，既尚未達成計畫的目標，更失去了本身原味的自明性。我們的故鄉在近幾年始終朝向觀光發展之路邁進，倘若沒有全盤的考量與整體的規劃，單一性的思考將造成讓外部性的產生，「空降式」的觀光發展計畫構思，將有可能促進地方短暫的成功，但並非是一種永續的作法，如此短視近利的計畫方式更有可能造成地方不可回復的永久傷害。因此，筆者發現觀光的確造成地方發展的疑惑，也讓地方常常在計畫中徘徊，因此，提出一些本身對於觀光的見解，與生長在這一塊觀光土地上的朋友分享，冀能給予大眾對於觀光發展的省思。

經濟面向│城市永續經營生命力

經濟面向強調的是地方產業促進城市經濟成長的永續原則，在觀光城市中觀光產業的帶動促進地方觀光發展的活絡，也增進政府、企業、產業部門財政上、經濟上的獲益。因此如何利用觀光產業帶動其他相關產業的成長以及提升經濟的運作模式，間接提升城市經濟的成長是經濟面向所必須重視的。

城市為了經濟成長不斷的擬訂發展計畫，藉由建設開發的手段提升城市經濟的繁榮，也為觀光產業帶來活絡的契機。雖然開發建設為城市帶來經濟收入之正面效益，但在無規劃之下，漫無目的的開發建設將導致城市產業大量興起，高密度林立於城市當中，導致城市生活於現代化的工業區中，不僅生活品質受到影響，城市經濟的提升也造成稅賦負擔變大、消費金額提高，增加當地的通貨膨脹。但在「過於保存」範疇中，反發展的保存理念在歷史地景的應用，除了造成產業發展的停滯外，另一項令人矛盾的是產業單一化的產生。觀光產業取代歷史地景真實內涵的現象，對歷史地景而言，似乎已經取代歷史的意義，換來的是為觀光而生產、消費的產業特區，逐漸將觀光的契機轉化為歷史的危機。

文化面向│地方認知的真實感

文化面向強調的是文化的真實性以及文化認同的延續，觀光城市最真實的本質在於本身所具有的文化特色，提供給予使用者最直接的文化感受與體驗，並且因應時代潮流，在保存中創新、於生活文化中找尋契機。

城市文化孕育在空間的實質結構之中，因此受空間環境的變遷而有所改變。城市觀光發展過程中，大規模的建設開發已經造成對整體空間結構造成影響，對城市土地開發、歷史地景的更新、已經威脅到文化的真實性，甚至抹滅了文化的生命力，古蹟、歷史建築等文化遺產也因開發及觀光的行為日益遭受到破壞。另一方面，對於文化保存而言，保存地方文化特色固然是具有相當意義的，但一味對於文化的保存，對舊有空間結構的過度保存，歷史的風味受到了肯定，將有可能造成使用者對於歷史文化需求的熱潮，進而造成仕紳化(gentrification)的社會現象。以義大利Bologna為例，其是個富有的城市，市中心成為高收入精英喜愛的居住地區，住宅成為搶手的商品。歷史核心區有歷史價值，地主也樂於賣給建設公司，造成了歷史核心區的仕紳化。而對於一個觀光地區而言，仕紳化的產生在於觀光客對於歷史地景的偏好，湧進大量的觀光人潮，地方建設需求便以觀光客為主的發展，文化經過商品化成為觀光產品，導致觀光進而取代了原有住民的生活意義。

環境面向│優質的生活適宜性

環境面向強調承載量供需的平衡，對於環境適當負荷量的探討，另一方面著重在生活適宜性之環境品質，好的觀光城市必須要兼具觀光與生活的平衡，提升生活可居性。

環境是提供城市發展的空間，提供觀光行為的場所，但也是受觀光發展之衝擊影響的首要面向。現今觀光發展常因過度開發而對環境造成很多不可挽回之遺憾，例如：文化遺產、自然生態遭受破壞、環境污染嚴重、環境髒亂等因素，造成生活品質低落，可居性降低。但如果為確保觀光吸引力的永續經營，過於注重環境的特殊性，極力保存而反發展，並利用規範性之原則控管城市環境的改變，將有可能導致生活環境適宜性的喪失，居民逐漸遷出現象產生，便導致觀光城市成為去生活機能的觀光櫥窗樣版。

社會面向│效率與公平網絡結構

社會面向將大眾的社會福利與觀光發展的關係性緊緊相扣，強調人與人間、人與環境及區域間權益公平的原則，注重分配及平等的重要性，並認為一個好的觀光城市必須講究社會公平性。

由於觀光經濟獲益速度之快，吸引了城市、各產業部門、居民趨之若鶩，相繼從觀光尋找獲取經濟收入之機會。但是在這個發展過程中，沒有配套措施的「過度開發」現象，所產生的獲益不公平卻對社會網絡造成威脅，導致觀光獲益為少數人所壟斷，另外少數人卻必須共同承擔觀光所帶來的稅額與責任，因此社會凝聚力逐漸鬆散，城市發展也阻礙難行。但另一個極端之下，「過度保存」對經濟、環境、文化所造成的衝擊影響，在觀光城市發展過程中，產生了排擠的效應，居民選擇遷出而放棄原有的生活所在地，導致人口逐漸流失，地方人口結構也逐漸不健全。

政治面向│成長管理的控制力

政治面向強調是一套健全的成長管理機制，從以上所論及之經濟、文化、環境、社會不同角度對於觀光城市管理切入，探討城市成長管理機制如何達到一個好的觀光城市之平衡。

政治面向包含政府組織決策、機制、法令及規範之功能。「過度開發」及「過度保存」之兩極端的社會現象所產生之原因，不單只是觀光產業佔據生活空間所造成的威脅，其中最重要的在於政治面向策略擬定之缺失、缺乏整體規劃之詬病。然而，過度開發的現象顯示政府政策單一化，缺乏全面性發展的，導致成效不彰；不同層級、部門政策也常因對於地區的過度保存，而造成發展受限的現象，對於地方發展無法整體規劃及考量。因此，對於一個好的觀光城市而言，政治面向之探討具有其必要性。

從經濟、文化、環境、社會及政治五個面向切入，觀光城市效應之兩極端的衝擊影響確實對觀光城市發展具有相當的威脅，城市最重要的生活機能及意義逐漸因觀光發展所置換，甚至導致城市成為樣版似的產業特區。是故好的觀光城市理念與方法並不只是以歷史地景形式之保存為目的，而是進一步對其未來使用內涵與使用者有永續的偏好。正如Lynch對於適宜性之價值指標所言，城市不能一成不變，而是必須要因應目前及未來具有潛力的使用者，並透過成長管理之運作手段執行。

然而，為促進好的地方觀光之永續，宏觀的觀光思維是帶領地方發展的重要方針，同時也是發展過程中依循的指導原則，未來地方發展的計畫將不斷的延續及成長，冀本文的理念對於未來發展思考有所貢獻，也希望這片土地的我們，都能不斷的為未來發展求知求進步，貢獻每一分小小心力，共同編織屬於地方真實性的發展願景。