我們一直嚮往著擁有一個著名觀光勝地之稱的金門島，我們不斷的努力、不斷的付出金錢與心力為這個願景邁進，然而，在這全球城市競爭的觀光熱潮下，我們更不斷的思考未來的觀光手段與建設手法，多目標的政策不斷的創新擬定，全是為了渴望一個擁有競爭力、經濟力的金門觀光城市，但是，你可有發現到今日多元化的硬體建設雖然提高了便利性，但在需求多元的政策目標與急切的推波助瀾下，所帶來的雖然不是推土機式更新發展，更不是觀光的豐碩成果，卻在觀光的迷失中帶來盲目的未來。

不同觀光城市有不同的發展目標及方針，其最大的共同點是去預期觀光客特別的渴望，對於觀光空間的塑造在於提供優質適意環境給予觀光客，目的皆為了達到經濟的成長，但是以今日觀光生態看來，卻導致現今社會對觀光產生迷失的看法，使觀光趨勢逐一的將觀光客抬舉為觀光地區生活之重心。也因為如此，我們一直沈溺在這股迷失當中，我們是否遺忘了構成城市發展的另一重要元素，居民，居民具有多重之身分，其本身是觀光商品之供應者、觀光產業推動者，也是觀光者之多重身分。倘若欲談論優質都市型式為何，最主要的要提高生活環境的適宜性，最強大的方式就是將主導權交給最直接的使用者，因為居民才是最直接的受益者，也持有著能力讓一個地方環境更加適意。

在地居民是地方發展演變的主體範疇。旅遊區域內與周邊的社區居民在地區的發展過程中所起的作用是相當重要的，空間的緊密性、資源的流通性及人與人情感的互動性促使了社區群體居民在旅遊區發展建設的眾多方面都處於主體角色，因此在這個流通的網絡之間更產生了以下的互動關係：一方面，觀光地區的發展影響著社區居民的日常生活與行為；另一方面，社區的良性發展將同樣決定著觀光地區發展成敗的穩定程度。同樣的，觀光產業及觀光建設必須藉由改善一個地方城市的美學和建造優質環境等休閒設施去驅使經濟力的發展，在此同時也應該將此利益回饋給予當地居民。觀光發展與觀光地區居民最大的互動關係就是商品買賣，藉由這種供給與需求的互動模式運作，讓地方觀光力不斷的永續發展，或許這可能就是保存特有自然社區的方式，因為藉由觀光的發展作為當地居民賴以維生之管道，以達到互利共生之境界，可以視為達成永續觀光的其中一種模式。

我曾經看過一篇關於永續觀光的文章，作者Sandy A. Kerr認為永續發展必須重視「以人為主」的發展觀念，應在過去傳統決策過程以及資源管理方式創新，使邊緣族群及社區居民最直接使用者能在福利與權力上公平分配。此外，在1999年國際文化紀念物與歷史場所委員會在墨西哥舉行的第十二屆年會中所通過採行的一部重要憲章—《國際文化觀光憲章》，其中更闡明社區居民的重要性，憲章目標希望能將文化遺產的維護意義可及各相關使用者，希望能增進遊客遊憩體驗、給予在地居民及社區有所助益。其中原則四及原則五特以社區為訴求，探討觀光發展與文化遺產保存與所在地區之關係性，其經營管理與發展模式皆強調互利共生之發展模式，強調觀光保存之目的是為了大眾的福利，不只是為任何一個體而實行，更關切個體之間的互動關係，且注重發展所帶來的回饋，強調社會公平之原則。

其中原則五更針對社區利益共享的觀點寫道：

五之一 「政策制訂者應該推動鄉村與區域間享有平均分配觀光利益之手段，改善社會經濟之階級，並必須對貧窮舒緩之地做出貢獻。」

五之二 「維護經營管理與觀光活動應該經由教育、訓練及創造專職工作之機會，對所在地或當地所有層級之男性及女性提供均等的專職之工作機會、社會及文化利益。」

五之三 「從遺產地觀光計畫獲得的收入中，相當的比例應該分配於這些地之保護、維護，並包括自然與文化之涵構。」

五之四 「觀光計畫應該鼓勵所在地社區中訓練並雇用導覽與場所解說員，以提升當地人民呈現與詮釋他們的文化價值之技巧。」

五之五 「所在地社區人民之遺產詮釋與教育計畫應該鼓勵當地場所解說員之參與。應增進知識並尊重遺產，鼓勵當地人民對於愛護與維護採行更直接之關注」

從中我們可以更清楚明瞭的得知《國際文化觀光憲章》不僅僅強調地方發展觀光模式，並注重發展所帶給地方的效益，其效益不僅給予文化遺產本身、地方環境，更強調「地方居民」的重要性，將觀光經營管理擬定成一循環回饋關係，利用現有資源為觀光發展基石，並利用利益之回饋給予地方及居民本身。因此如何利用城市、城鎮與聚落在地性之獨特優勢，加強居民對於地方之認同、互相溝通之機會，強化社區認同優勢對於聚落是一種助力的作用，也是再造歷史觀光環境之契機。

「以人為主」的發展觀念，所針對的對象包含了觀光客與居民，但以地方的永續觀點而言，觀光客只是為經濟發展的產業過客，居民則是強調永續生活的重要對象。因此，從地區發展的正面思考，以人為主的發展觀念在世界潮流下更能適應、更具彈性以及有效控制城市真實的發展願景。雖然外來的利益會引起衝突以及外部性，因此參與式的地方決策機制更應從衝突點中找尋平衡點，而非利用權利力量限制及遏止，應以居民、使用者為主的決策機制作為達到永續發展的較佳途徑。沒有社區居民參與的觀光發展計畫及保存計畫，在社區聚落的社會生態中所呈現的結果將是觀光化的空間，亦即掛上觀光勝地的頭銜後，所產生的是有效率的觀光發展計畫的結果，致使新的經濟邏輯建構在地方社區的聚落生活經驗中。現今的觀光建設促使了重點觀光區域置換了原本服務居民為主的生活空間，其目的為的是整體觀光發展，而非優質及舒適的生活環境，此本末倒置的公共性的發展政策，所體現的成就是類似主題樂園型式的觀光櫥窗樣版，建造生活需求空間的立意背後是以觀光客為主要，而非居民本身，這不外乎是抽離生活城市需求的公共空間政策。

在觀光城市大範圍裡所包含的觀光客、觀光產業及居民構築了城市觀光生態系統，並且形成互動的網絡關係。我們必須要注意的是城市裡各因子互相運作之關係，應該檢視其是否維持一個平衡關係，或有了偏頗，避免導致城市發展朝向負面極端之路邁進，進而產生負面之影響。一個好的觀光城市應該是促進元素間互助合作且維持利益共享的關係，促進彼此互助合作之關係，達到互補共生之機能。城市發展的演變影響著生活城市的轉變，不同時期所實行的政策與計畫隨時在操控這個動態的城市生態，並且左右城市發展的走向。觀光發展是眾多城市相同的發展目標，希望藉由觀光的光芒帶給城市發展契機，然而觀光對城市生態將有可能帶來不可預期的衝擊影響，但重要的是什麼樣決策與發展構想才足以撫平衝擊的危機，並且達到城市生態的平衡，然而「以人為主」的思考邏輯才是達成觀光生態平衡的首要方針，而「居民」才是觀光地區真正的主人。