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金門應從「政府執行力」再出發

發布日期:
作者: 張金成(福建省政府組長)。
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由最近金門地方上幾件工程如文化園區、機場桃園路、西海路等,因執行上若干爭議,引起民間廣泛討論;7月14日金門日報刊載議長謝宜璋要求縣府不要工程做到哪兒,路燈壞到那兒,路面坑坑洞洞,又沒有照明,將讓民眾往來充滿危險,謝宜璋強調議會要求工務局暫停所有尚未發包的道路工程;縣民針對縣府多項道路工程怨聲載道,希望停下來擴大檢討。在一個民主憲政的體制中,地方政府負責施政作為,民意機關負責監督指導,兩者是相輔相成的,若因地方政府施政失誤所帶來的巨額行政成本,最後乃需由整體社會來「埋單」,那麼「政府」與「民意機關」誰也推卸不了責任的!

由包熙迪(Larry Bossidy)、夏藍(Ram Charan)合著「執行力」(EXECUTION)-執行力就是競爭力,沒有執行力,哪有競爭力。執行力的三項關鍵要點:執行是一種紀律,是策略不分割的一環。執行力是企業領導人的首要工作;執行必須成為組織文化的核心成份。有執行力的領導人必須具備:積極參與並實際領導三大核心流程(包含人員流程、營運流程、策略流程),實事求是,設定明確的目標與優先順序,貫徹後續追蹤,將績效與報酬做連結,論功行賞。作者之一包熙迪曾是漢威聯合的執行長,他說:「所有好的領導者必定具備務實主義的通性,在執行方面親力親為」「所謂徹底執行並不是把事情完成就好,更重要的是必須了解問題所在,重要順序為何?這樣才能真正完成任務。執行是一種文化,必須所有的人都從實踐當中得到滿足,而不是滿足於空談概念而已」。

所謂政府執行力的含意,是指在政府組織內存在的,通過準確理解政府的施政目標及方向,以精心設計策略,擬訂實施方案,並對政府的各種組織資源包括人力、財政、法規、制度等進行集中有效使用,調度和控管,從而有效地執行實施政府的公共政策,完成政府既定目標。政府執行力的構成要素,第一、政府執行部門把握政策的「尺度」。第二、執行政府政策的「速度」。第三、執行政府政策的「力度」。第四、執行政策的「角度」。只要把握好政策執行的「尺度」、「速度」、「力度」、「角度」是提升政府的執行力最為重要的關鍵。當前迫切需要加強的重要課題:一、執行「尺度」偏差:一些執行人員對政策理解不透徹,或謀和的心理,而不當使用自由裁量權,對不同的政策目標團體或個人採取不同的標準,嚴重違反了政策的公平、公正原則。二、執行「速度」緩慢:辦事推諉敷衍,能拖就拖,辦事效率極低。三、執行「力度」不夠:有法不依,有令不行,虎頭蛇尾,部門本位主義極為嚴重,幹部沒有責任擔當。四、執行「角度」錯位:即政策執行的方法要正確,由執行中得到評估、監督、獎懲。

執行力弱的政府,一切規劃和政策都難以落實,也就沒有多少公信力可言,公信力弱的政府,不能取得公眾的足夠信任,也就不可能有很強的執行力。對一個政府而言,執行力和公信力就是生命力,對於不同地方的政府來說,執行力和公信力就是競爭力。要建立一個具公信力的政府,必須注意幾項重要環節:

一、誠信行政:誠實守信是政府必須遵循的基本行為準則,保持政策的連續性和穩定性,是提高政府公信力的重要前提,政府作出的任何承諾必須兌現,做到言必信,行必果。

二、依法行政:政府是否依法行政,是百姓觀察政府可信度的重要指標,政府作為掌握和行使公權力的機構,必須在法律規範內和社會監督下,樹立守規則,可信任的良好形象。

三、資訊公開:在重大事件發生後,政府應及時通報,而不是遮遮掩掩,甚至隱瞞事實,封鎖消息。其實在資訊發達的今天,這種掩耳盜鈴的做法,只會產生更為「負面」的效應。「政府資訊公開法」已在民國94年12月28日公布施行,條例中政府資訊公開的範圍,公開的方式,均作明確規範,便利人民共享政府資訊,保障人民知的權利,增進人民對公共事務之了解、信賴及督導。

一個政府完全強調政府所行使的公共權力,而不注意老百姓的要求,不注意維護民眾合法權利,政府就不可能得到人民的理解,很多重大的公共政策就很難得到推行。

微軟公司總裁比爾.蓋茲曾經坦言:「微軟在未來10年內,所面臨的挑戰就是執行力。」IBM的前總裁魯.郭士納也認為:「一個成功的企業和管理者,應該具備三個基本特徵,即明確的業務核心、卓越的執行力及優秀的領導能力。」執行力決定競爭力,經濟學家約翰.凱曾說:「競爭的優勢,不在於你知道如何做好事情,而是你是否具備做好這些事情的執行力」,的確,只要擁有執行力,即使光憑一把生銹的螺絲起子都要比空有一屋子工具,只會說不會做的人,更具備邁向成功的競爭力。

面對全球化的競爭趨勢,吾人可以從以下幾點思考,如何提高政府的執行力:

一、讓執行力融入於政府組織文化:如果執行力能成為組織文化的核心,則每一位政府成員都能用心思考,如何改善施政作為,使各項計畫更精徹,更有績效。

二、改善組織流程,提升競爭力:組織流程為提升競爭力的重要決定因素,因此要將執行的精神落實到組織程序中,就政府組織而言,包括行政作業流程改進,部門間支援運作及創新作為等,領導者應先設定明確的目標與優先順序,秉持實事求是的精神加以執行,並要貫徹持續的追蹤考核。

三、任用具執行力的人:領導者不僅要知人善任,任用具有執行力的部屬,還要傳授經驗,以提升員工能力。

四、論功行賞:最重要的是訂定獎勵制度,並以執行力高低作為員工獎懲及升遷的依據。

96年8月6日金門日報的社論「不要把蕭條留給金門」一文中……當前金門的建設處處透著「有局部沒全部,有計畫沒規劃,有短期沒有長期」。挖了又挖,拆了再建,全島猶如蒸騰灰飛的大工地,這樣的金門已無美好期待,瑰麗願景可言。在彼岸政府大力倡導「一心為公」、「一切唯實」、「一身正氣」;在人民群眾中樹立政府形象的同時,金門不顯得愧疚、心虛?在社論評析中,一語道出金門聲聲的無奈。2007年8月8日廈門日報記者王文靜報導:「7日副市長裴金佳在廈門賓館會見了金門縣長李炷烽一行,雙方就如何加強廈金兩地各項交流進行探討。李炷烽用「一日千里」來形容廈門的發展速度。他說三個月前,我剛剛來過廈門,三個月後再看廈門,又有了很大變化。……我們到翔安考察,還看了園博園的建設情況,我們對廈門的發展非常有信心,能夠參與園博園金門館的建設,我們也感到非常驕傲。」看看廈門,想想金門,我們也該好好省思吧!套句高希均教授的話:世界上只有一個金門,金門有三個部門:政府金門、商家金門、民間金門。政府金門,因施政無力,政策空轉。商家金門,因競爭力衰退,無商不艱。民間金門,因生命力頓挫,民心渙散。此刻只有提高「執行力」這帖葯方,才能集中全力,扭轉頹勢,透過執行力把「想法」變成「做法」,夢想才能成真,願大家共同勉勵。

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