一、前言

正當輕度颱風卡玫基逐漸遠離的同時，根據國內新聞媒體於97.07.19報導與轉載，中央災害應變中心最新的統計資料，得知此次颱風過境期間，全台灣共有20人死亡，8人受傷，6人失蹤，農業之損失，亦高達7億餘元，我國身居亞洲四小龍，現已是開發中的國家，然而，為何每次在經歷颱風的侵襲之後，皆會造成如此重大的災損呢?這是值得我們加以探討的。

二、災害發生肇因

臺灣因位於亞熱帶地區，常常遭遇颱風與雨季的侵襲，由於山多平地少，都市與山坡地之間，在過度開發的情況之下，已漸趨飽和的狀態，現今大部分的人口，都集中居住於都會區，但仍有少部分的人口，是居住於危險的山坡地上與邊緣地區，當颱風或雨季來臨時，常因台灣特殊的地形，導致瞬間降下大量的豪雨，造成許多低窪地區的排水系統宣洩不及與山坡地的土壤含水量增高，地質與土壤鬆動，進而發生崩塌等情事，甚至發生嚴重的淹水與土石流之狀況，不時還會造成諸多的人、建築物、橋樑及農作物的傷亡與破壞和經濟上之損失，猶記，前幾年發生的賀伯、納莉、桃芝颱風等自然災害時，便導致臺灣許多的山坡地與地方，發生嚴重的土石流與房屋倒塌及淹水的情況（例如：林肯大郡的倒塌與北臺灣大淹水），更造成許多人員的傷亡，這是相關單位與人們，長期對於都會區或鄉、鎮市之排水系統及抽水站與山坡地水土保持和河川兩岸及河床之使用與管理上的漠視關係，以致颱風與大雨來臨時，都會區與鄉、鎮市的排水系統，宣洩不及，山坡地過度的開發，水土保持不易，沙土大量流失與流入河川阻塞河道，河床及河床兩側，則是違章建築物林立，影響河川的正常排水，平時又疏於災害防範的工作，總要發生災變時，才會有補強與檢討的動作。

三、災害防範措施

鑒於近幾年來，臺灣地區常因颱風與雨季來襲時，常常造成重大的傷亡與經濟上之損失，故政府才有8年1200億的治水經費，準備來整治全國各大河川與排水系統，以防範颱風與雨季來臨時，河川溪水暴漲、氾濫阻礙排水系統，所造成的淹水，但這是不夠的，為甚麼呢? 因為此次輕颱卡玫基颱風襲臺期間，造成臺灣中南部許多的災情之發生，包括淹水、土石流、道路中斷，曾約有數萬戶停電，全台共有20人死亡，8人受傷，6人失蹤，農業與經濟之損失，亦高達數7億餘元等情事，其災情可謂是相當慘重，故政府的相關部門，應該要逐年編列水、電力及河川與山坡地整治和災害防範的經費，對於那些在颱風與雨季來臨時，容易造成災害發生的山坡地與河川和都會區或鄉、鎮市的排水系統及危險房屋等，加以整治、規劃與補強，方法與權責機關如下：

{1}、整備時期

1.中央與地方政府，應定期加強宣導與教育民眾，災害防範的知識與觀念。

2.中央與地方政府，應定期加強教育與檢核，救災人員之應變能力。

3.中央與地方政府山坡地管理單位應加強山坡地的水土保持。

4.中央與地方政府山坡地管理單位應全面檢查與補強山坡地的擋土牆。

5.中央與地方政府山坡地管理單位應限制山坡地的過度開發。

6.中央與地方政府山坡地管理單位應加強取締山坡地的濫墾。

7.中央與地方政府山坡地管理單位應加強設置土石流預警的監控儀器與通報機制之建立。

8.中央與地方政府山坡地管理單位應整合中央或地方政府之權責，以免造成行政機關之間，互踢皮球的情形。

9.中央與地方政府建築管理單位應加強山坡地違章建築物的拆除。

10.中央與地方政府建築管理單位應加強拆除危險房屋。

11.中央與地方政府建築管理單位應加強拆除危險廣告物。

12.中央與地方政府河川與防洪管理單位應加強河川、道與水庫和河海口之淤沙的疏浚。

13.中央與地方政府河川與防洪管理單位應興建防洪河堤與河堤高度的增加。

14.中央與地方政府河川與防洪管理單位應強制拆除河川兩岸與河床的違章建築物。

15.中央與地方政府鄉、鎮市公所應逐年採購輕、中量級的抽水機，並放置於里辦公室，以利在第一時間之救災的運用。

16.中央與地方政府水利工程管理單位應加強都會區與鄉、鎮市及農田的排水系統的興建與平時的疏通。

17.中央與地方政府水利工程管理單位應逐年的汰舊換新，各抽水站的設備，抽水機的主要設備，設置於高處，以防範淹水時，抽水機無法正常的運轉。

18.中央與地方政府水資源管理單位應於各水庫與集水區的上游，加強設置攔沙壩或沈砂池。

19.中央與地方政府水資源管理單位應強制拆除與取締各水庫與集水區上游，遭濫墾與濫建的行為，以維護水庫的水源安全及供水的正常。

20.中央與地方政府醫療管理單位應加強與各醫療院所的合作，以利在災害發生時，能迅速的成立醫療團隊與後送機制，尤以偏遠與離島地區為最為重要。

21.中央與地方政府物資與農政管理單位平時要儲存足夠的災害救援與民生必需物品，以確保災害救援之正常的運作及防範災害發生後，物價遭不合理的哄抬。

22.中央與地方政府消防救災管理單位應成立災害處理或危機處理小組的機制。

23.中央與地方政府消防救災管理單位應擬定搶、救災與危機處理之計劃。

24.中央與地方政府消防救災管理單位應定期與確實執行搶、救災與危機處理計劃之訓練。

25.中央與地方電力管理單位應規劃逐年或逐區，將電力之供應電線桿，全面改為地下化，以防範電線桿遭強風吹倒，進而影響電力的供應與降低修護人員，於颱風天出勤的危險性。

{2}、應變期間

1.中央政府與地方政府中央氣象局發布海上颱風警報時，應盡速成立防颱中心。

2.中央政府與地方政府中央氣象局發布陸上颱風警報時，應盡速成立災民收容中心。

3.中央政府與地方政府消防救災單位中央氣象局發布陸上颱風警報時，應盡速成立颱風災害救援中心。

4.中央政府與地方政府及鄉、鎮市公所中央氣象局發布陸上颱風警報時，應會同轄區警察機關，強制疏散居住於低窪地區及危險山坡地之民眾，至災民收容中心，以維護民眾之生命安全。

5.中央政府與地方政府水利工程單位中央氣象局發布陸上颱風警報時，應協助低窪地區民眾，取得防水沙包的設備。

6.中央政府與地方政府水利工程管理單位中央氣象局發布陸上颱風警報時，應加強各河川及抽水站之水位的觀測，以利在即將淹水的第一時間內，能將居住於河川及抽水站之附近的民眾，疏散至災害收容中心，並啟動河川分洪與抽水站之抽水系統，以防範淹水。

7.中央政府與地方政府水利工程管理單位

中央氣象局發布陸上颱風警報時應請招標之開口合約的營建廠商，成立救援小組及24小時待命，以利在第一時間內，儘速的到達災害現場，進行搶、救災之工作。

8.中央政府與地方政府建築管理單位中央氣象局發布陸上颱風警報時應請招標之開口合約的營建廠商，成立救援小組及24小時待命，以利在第一時間內，儘速的到達災害現場，進行搶、救災之工作。

9.中央政府與地方政府建築管理單位中央氣象局發布陸上颱風警報時，應請開口合約之營造廠商，以鋼板圍籬，將轄區內之危險房屋封閉，以防掉落物砸傷路人與損害鄰房。

10.中央政府與地方政府建築管理單位封閉危險房屋之鋼板圍籬，必需堅固耐用，以防範被颱風吹走及造成二次傷害。

11.中央政府與地方政府水資源管理單位中央氣象局發布陸上颱風警報時，適時行使水庫之調節性的洩洪。

{3}、復原期間

1.中央政府與地方政府之環保與工程單位應於災損後，儘速恢復市容、街道及各產業道路等設施之行的順暢與安全。

2.中央政府與地方政府之農業與社會福利單位應儘速派員勘估農、漁、牧業及民眾之受災情形，詳實加以統計，並依政府之相關救災與補助規定，發放災害補助金或紓困貸款，以協助災民的重建及復原。

四、結論

我國已是開發中的國家，不管是國力、經濟、醫學、電子科技及工程技術上之成就，已不容忽視，尤以佇立於臺北市信義區的世界第一高樓101，著實，已將臺灣的建築工程之技術，推向世界級的舞臺，更是「人定勝天」的最佳寫照，然而，當我們在面臨自然界災害之侵襲時，卻又顯得是非常的脆弱，筆者以實際從事防災之相關的工作經驗，引用卡玫基颱風的災情統計為例，加以探討災害發生的原因，並提出降低颱風災害的防範方法與應變之機制，盼能喚起政府與鄉親們，對於颱風災害的防範，能多一分的認識與注重，方能降低災害發生之機率。