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教改30年 以教育品質的提升取代教改數量的追求

發布日期:
作者: 葉蕙芬。
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1994年4月10日是台灣教育史上的重要日子。當年關心教育的各團體發動「410教改大遊行」,成立「410教改聯盟」並提出四大訴求:「落實小班小校」、「廣設高中大學」、「推動教育現代化」及「制定教育基本法」。迄今三十年,深深影響台灣這三十年的教育改革。準此,三十年後的此刻正是檢視當年教改訴求實施狀況的重要時間點。
關於「落實小班小校」之訴求,當年提出此願景是希冀達到每班少於30人,每校少於30班,能讓學生享有精緻教育經驗。30年後的今天,受少子化的影響,2023年的出生人口數為13萬5,571人,相較於1994年出生人口數為32萬6,547人,且今年又再度創新低。持續創新低的出生人口數,按理小班小校目標不難達到,但小班教學的倡議卻仍然牛步。
依《國民小學與國民中學班級編制及教職員員額編制準則》第2條第1項規定略以,國民小學每班學生人數以29人為原則。國民中學每班學生人數以30人為原則。然全臺各地額滿國中小,班級人數超過30人以上比比皆是。至於高中教育階段,人數更多,公立學校每班人數高達35人,私校更有不少是班級人數達45人左右。根據教育部國民中小學校概況統計,學校班級數超過30班以上,各縣市依然有為數不少比例的學校。以此觀之,小班小校雖有教育基本法第11條的入法保障,然而在過去30年,「精緻化教學」目標的小班小校願景並未達成。
「廣設高中大學」的訴求,原本願景是希望讓學生只要想學習均能有學校可學習,並擺脫升學壓力,同時也希望朝教育公共化的理想邁進。根據教育部統計,83學年度時全國有23所大學、35所學院、72所專科(共130校);「410教改」後不少專科直接升格。96學年度,全國已經高達100所大學、49所學院,專科剩下15所(共164校)。三十年後的今天進行檢視,大學多到人人都可以有大學念,且絕大多數學生都念大學,甚至可以看到不少大學因招不滿學生,面臨倒閉危機。然而學子想學的東西一定在大學嗎?人人均念大學,讓高等教育價值貶值,沒有念大學的學生反而成為「低學歷」。在過度重視學歷、文憑的台灣社會,要學生(或其父母協助)來做「不念大學」的選擇,恐怕比「選擇念大學」還困難,因為必須面臨10、20年後可能面臨的中年危機,沒有大學學歷能順利轉業嗎?廣設大學,讓國人一窩蜂、也似乎是「必須選擇」念大學。值得省思的是,升學壓力就解除了嗎?沒有,醫學系、「臺字輩」的大學依然是窄門。再則,念了大學,對學生未來的職場生涯發展一定有助益嗎?對國家整體經濟發展的影響呢?很多職業並不需要大學、研究所學歷,然一窩蜂投入,也浪費了國家經濟發展人力3至5年。
另外,過多大學加上少子化影響,已經出現大學倒閉潮,教改三十年後的今天,如何協助「大學順利退場機制」是當今教育界必須嚴肅正面的重要議題。
當年廣設高中,卻未能兼顧普高與技職的均衡發展,造成高中數量大幅增加,卻傷害技職教育。當前台灣面臨技職體系弱化的困境,如技職教育體系裡,技專校院數增加,進用師資與辦學方向卻朝向一般大學前進,重研究、輕實務,致使技職教育學術化。技術型高中(高職)在升學導向趨勢下重升學輕實務,辦學方向著眼於技專校院招生技術與升學績效,技職學生考取證照不是為了實務需求,而是為求升大學。現行群科歸屬也難擺脫以統一入學測驗考科為框架的組合。此外,技專校院與技高課程系統性與銜接性不足,不利人才培育目的,技職教育原有特色與優勢也相對流失。
2012年監察院曾糾正行政院,因政策不當導致技職學術化。雖然教育部自2013年開始第2期技職再造計畫,挹注資源強調實務增能,然在少子女化、重普教輕技職的社會取向下,整體技職教育的競爭力弱化仍持續著。
在「推動教育現代化」的願景訴求下,當年係希望師資多元化、特殊族群主體性教育、充實幼兒教育、重視個體發展等。多年來,政府雖推動師資培育多元化,但未能在培育制度與資源上提供充足支持,在師資員額管控、儲備師資數量、教師待遇等問題也未能有長遠考量,從而造成教育現場師資人力不均的問題。在特殊教育、幼兒教育方面,相關政策也流於衝量。
教改,一味追求統計數字上的服務量、普及率,卻未能務實面對「專業」、「品質」才是教學核心、教育品質的保障。2024年4月9日,全教總也召開記者會呼籲新政府與新國會能務實面對教育問題,正視技職弱化、資源分配不均升等問題,希望以務實態度與做法,深化教育公共化,以改善教育環境、提升教育品質。
面對410的30年後,我們不再需要量化的教改,更需要是質化的提升。如何提升教育品質、以「學生利益最大化」作為考量,才是真正嘉惠國人。教改,也不會有全然成功的一天,在教育前進的道路上,發現問題,面對問題,解決問題,隨時調整,隨時改進,才是真正的「教育現代化」。

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