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新政治下的地方治理

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歷經2014年底及2016年初的選舉,臺灣的政治板塊從中央到地方發生結構性的改變。不過,真正深遠的影響不在政黨輪替而已,而是社會對政府角色的期待、公共事務的參與之全新的想像。這樣的趨勢,應提醒我們進一步思考地方治理的新可能性。
眾所皆知,金門做為地緣政治的介面,半個多世紀以來,兩岸關係直接影響金門的命運與發展。作為曾經歷經戰火及戰地政務管制的島嶼,自由、民主、法治、和平的追求與堅持,無疑是金門社會的共識。因此,持續爭取作為兩岸關係的政策試點,是地方治理的一個契機。然而,有鑑於香港與中國大陸關係的持續緊張,了解中國因素對香港社會的衝擊,是金門必要的功課。
另外,新政治的新模式在於積極回應人民的訴求,並重視公平正義。首先,在地方治理的層面,政府的角色或許應該重新定位;簡單地說,政府應該扮演的功能,在於提供基礎公共服務,致力於文化教育等長期投資,並鬆綁過時的法令管制。包山包海的大政府不但沒有效率,往往因為決策的封閉而失誤,所謂「錯誤的政策比貪汙更可怕」的道理正是如此。再者,透明參與、可預測的決策模式,是新政治運作的關鍵。舉例來說,過去地方基層建設往往依循往例施作,缺乏創意與創新,年復一年,結果造成資源的錯置及效益的不彰。今年以來,縣府建設處所推動的微型設計,正是為了改變這樣的方式,在由下而上的參與機制中,社區的創意被激發,經費花費很少,卻有很高的公共效益。
世代正義與分配正義的課題,在縣政治理上則是需要注意財政紀律與社會福利的平衡。目前,金門的財政狀況堪稱健全,但行之有年的社會福利及家戶配酒制度是否能夠永續經營,則是需要審慎評估的重大課題。這一點,由於有選票壓力,任何政治人物都不可能貿然行之;但是,不可諱言地,政府的過度照顧或保護,往往也會形成競爭力的退化。也就是說,給魚吃還不如教會釣魚,或許更加重要。政府該做的、能做的就是提供青年適才適所的各種機會,培力(empowerment)而非大鍋飯式的補貼,才可能培養具有寬闊視野及務實能力的下一代。
任何公共建設的投資,要以百年大計的態度為之。一方面是環境永續核心價值的堅持,一方面是公共效益的評估與財政平衡,一方面則是區域整合及分工的必要性。金門大橋的興建與維護,以及新縣政中心的擘畫與執行,是金門下一個二十年最重要的公共工程。在新政治的要求下,這些計畫的透明度要高,也需要以公聽會的方式廣徵民意,使得決策能獲得更大的社會共識,並取得更多的支持。
新政治給予地方治理的啟發,正是要告訴大家,已經邁向一種無可迴避的「溝通的政治」。美國故眾議院議長歐尼爾(Tip O'Neil)的名言:「所有的政治,都是地方政治。」在國際景氣不明、GDP成長放緩的當下,地方治理關係著人民生活的感受,也是國家發展的新契機。優質的地方治理,累積起來就是國家競爭力的總體表現。金門,可以成為海峽兩岸地方治理的模範生。

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