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推動「金廈生活圈」 繁榮金門 化解兩岸僵局

發布日期:
作者: 金門縣政府參議/翁自保。
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金門本是一個蕞爾小島,數百年來歷經戰亂,過去一甲子,卻因國共內戰,長期淪為兩岸對峙的戰場。為了保衛臺灣的生存與安全,長年以來,金門人一直犧牲自己的生命與自由;因實長期實施軍管戒嚴,在一切以軍事為優先的情況下,阻礙金門民生經濟發展,以致於始終無法擺脫離島邊陲的宿命。
審視海峽兩岸歷史關係發展軌跡,金門從鄭成功反清復明、國共內戰、兩岸和解整個過程,一直都扮演著極重要的前沿角色,始終也都是兩岸人民移動路徑圖的關鍵連結點。
廈門經濟特區發展已逾三十年,而2015年4月21日中國(福建)自由貿易試驗區正式掛牌;2019年1月2日大陸總書記習近平發表對台談話:「兩岸要應通盡通,提升經貿合作暢通、基礎設施聯通、能源資源互通、行業標準共通,可以率先實現金門、馬祖同福建沿海地區通水、通電、通氣、通橋(新四通)。要推動兩岸文化教育、醫療衛生合作,社會保障和公共資源共享,支持兩岸鄰近或條件相當地區基本公共服務均等化、普惠化、便捷化。」2019年3月11日習近平談話中再度提到對台「新四通」。顯見「應通盡通」及「新四通」為「金廈生活圈」開啟了更多扇窗與兩岸合作的坦途。
2001年開放「小三通」,雖開啟金廈發展的一扇窗,但實施多年後,仍有一些障礙須突破,才能再大步向前邁進。不可否認,金門未來的機會在廈門,唯有發展金廈和平經貿特區,以廈門雄厚的經濟資源,帶動金門的發展商機,才能讓金廈共榮發展。
金門與廈門近在咫尺,自古即為兄弟島,歷史上同屬同安縣,民國初年金門曾一度隸屬思明縣(現廈門市)。金門舊志記載:「金門屬同(同安)一撮土,四面環海,與鷺江(廈門)唇齒相依」,足見金廈關係之深厚,自古以來即有「史緣久、地緣近、血緣親、文緣深、語緣通、神緣合、俗緣同、商緣廣」等八緣之親,並有「金門貴,廈門富」的俗諺。金門已從兩岸鋒火的最前線,轉型成為兩岸交流的最前沿,擔當起「兩岸橋樑」與「和平聖地」的使命。
金門的未來發展,跳脫不了廈門,唯有抓緊廈門自貿試驗區建設大好機遇,金廈互信合作、互利共贏的對接,才是翻轉金門的正確發展方向。金門與廈門從歷史到現實的關係緊密,「兩門對接」是金門經濟可持續發展的硬道理,「兩門」唯有共同規劃、共同建設,朝向「金廈生活圈」發展,勢必可以創造金門穩定兩岸和平的特殊價值,繁榮金門,化解兩岸僵局。
依行政院於2009年完成之「金馬中長期經濟發展規劃」,認為:「過去金門經濟發展之所以未能獲得重大突破,其中重要原因為對金門沒有明確定位。……若仍將金門視為台灣與大陸之間中轉的角色,則金門的經濟發展前景依舊不樂觀。」「利用兩岸關係轉變的契機增加與大陸的連結外,更應善用金門當地優勢、台灣產業資源與大陸市場。創造自身獨特的競爭力,帶動觀光及週邊產業發展。」其區域定位,則以「金門作為兩岸互信合作的『先行示範區』,共創兩岸雙贏模式。」
前瞻未來金門的發展,唯有以宏觀的格局、膽子大一點、步伐快一點,「開放金門」、「授權金門」、「重新定位金門」,才能有更大的發展格局;掌握兩岸開放交流的歷史契機,借力使力,聯結與廈門、海西發展的機會,推動「金廈生活圈」,才能創造共榮發展,為兩岸永遠和平,催化扮演正能量的作用。
2018年8月5日兩岸正式通水,成為金門治理的新契機,通水、通電、通氣、通橋「新四通」的新概念,成為兩岸的新話題,也是金門人夢想的新榮景。2018年8月2日,由金、馬、澎三縣,經離島區域合作平台彙整,及邀請中央部會及專家學者討論,提出之「離島建設條例」建議增修條文,其中新增第18條之1:「為提升離島地區經濟成長動能及競爭力,參與國際區域經貿整合便捷人員、貨物、技術之流通,得設置離島經濟示範區……」,此若能完成立法,將能與廈門自貿試驗區對接。
前政府發言人童振源〈區域經貿整合下的台灣挑戰與機會〉(2015.6):「兩岸推動試點開放與次區域經濟合作作為兩岸經濟全面開放的初期作法,逐步累積兩岸經濟交流的成功經驗與降低風險。建議從三個層次同時推動:多點的港口合作、雙點的金馬合作及單點的金門自由經濟特區。」「在單點的作為方面,台灣應以金門為自由經濟特區,有序地促進全球商品、服務、資金、人員與資訊的自由流通。金門與廈門可以成為兩岸經濟交流、展覽與洽商的平台,讓兩岸的企業、產業、資金、人才、制度在此充分開放,包括開放兩岸教育、醫療、專業服務、電子商務等等各種服務業,成為兩岸先試先行的試點。」
陸委會副主委邱垂正〈兩岸地方政府交流的機遇與挑戰〉(2016.3):「台灣似可選擇以金門作為兩岸次區域合作的先行先試區,若成效良好可逐步再推廣到其他縣市。」「金門在兩岸城市合作已進入兩岸次區域合作層次,若未來進一步深化合作,則需要中央政府給與金門更多「放權讓利」的授權,才能進一步有所作為。」
近年來,金門與廈門之間正逐漸形成一個共同生活圈,未來「金廈生活圈」的發展,可先從交通建設入手,整合兩地的交通網和相關的公共建設和基礎設施,並且在增進區域經濟合作、不涉政治談判的前提下,為當前的兩岸關係帶來制度化的新突破,進而強化金廈兩地的競爭力與合作發展的潛力。
從歷史發展看,和平穩定的兩岸關係,是實現美好金門幸福島的核心理念。在新的兩岸關係發展裡,讓金門「從海峽崛起」,儘快與廈門自貿試驗區對接,先行先試兩岸次區域經濟合作,相信中央只要「心繫金門」、「開放金門」、「授權金門」、「重新定位金門」,則必定會支持金門發展「金廈生活圈」的有利政策,來繁榮金門,裨益金門經濟、民生,進而化解兩岸僵局,創造三贏局面。

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