到底水權是什麼？跟土地所有權有何關連？縣府工務局昨日針對水權制度提出說明，希望建立民眾正確認知，共同支持水權登記制度。

縣府指出，金門地區常年開發興築小型湖庫、攔水壩、農塘、水井等水利設施，以供應民眾生活及產業發展所需，但受到天候及地形所限，湖庫容量不足且蒸發量大，水資源蓄存不易，水資源供給情勢相當窘迫，縣府雖持續進行湖庫浚渫、地面水水質改善、截流系統興築、海水淡化等設施，希望增加水資源供應量，但仍有許多民眾與業者自行鑿井抽用地下水。

金門地區先前因戰地政務的實施，水權登記業務始終未能實施，整體取用水資源的秩序及資訊亟待建立亦有賴水權登記業務的開辦，才能有效掌握地面水與地下水資源利用現況，進而妥善調配運用，使地區整體水資源獲得合理而有效的分配，因應未來各種用水需求，進而永續經營與利用，發揮促進經濟發展的功效，並維護取用水資源秩序，保障民眾取水權益。

縣府表示，水資源的永續利用，攸關人類生存及地區產業發展，是一種國有而由全民共享的重要天然資源，但水資源的豐枯與時空分布具有高度不確定性，加上水質、水量維護不易，可供利用的水資源相當有限。伴隨著人口成長與產業經濟發展，水資源的需求量亦與日俱增，如何透過需求面的管理與管制，讓有限水資源獲得妥適分配、有效利用，已成為政府水資源管理的重要課題。

根據憲法規定：「經濟上可供公共利用之天然力，屬於國家所有，不因人民取得土地所有權而受影響。」因此舉凡水利行政之處理及水利事業的興辦，都應依循相關法令行之。我國在民國三十二年實施「水利法」，其中「水權登記管理制度」即為其中重要一環。根據水利法規定：「水為天然資源，屬於國家所有，不因人民取得土地所有權而受影響。」因此，不論個人、公司、團體，欲取得地面水或地下水之使用或收益權，都必須依據水利法規定之水權登記程序辦理申請登記手續，並依法取得所需水量之水權。政府部門則藉由該項登記制度，確實掌握取用水資訊，進而審度國民生活需要及社會經濟發展趨勢，合理有效地管理及分配使用水資源，並釐定及保障取得水權者之用水權益，協調取用水紛爭，以提高水資源運用的安定性、經濟性、效率性與永續性，謀求國家社會整體利益及民眾福祉。

縣府因此強調，落實水權管理實為水資源管理中的重要環節，也是一種必要的行政措施，扮演著水資源開發與利用間協調核心之重要關鍵，讓政府得以處理水利行政及監督水利事業之興辦，釐定各標的取用水人之間的權利義務，減少取用水糾紛之產生。

至於水權的歸屬，縣府指出，一般民眾多誤以為水權附著於土地之上，在私人土地上任意鑿井取水乃天經地義。縣府表示，這種錯誤觀念在水資源豐沛的地區或許並無疑義，但對於水資源缺乏地區，則必須加以釐清規範。

縣府表示，水利法已明文規定：「水為天然資源，屬於國家所有，不因人民取得土地所有權而受影響。」所謂「水權」，根據水利法的定義，指的是：「依法對於地面水或地下水之取得使用或收益之權。」至於水權的取得，根據水利法規定，「水權之取得、設定、移轉、變更或消滅，非依本法登記不生效力。」換言之，任何取用國家水資源之行為，都必須在符合水利法令規範的基礎上才能取得水權，也才能獲得法令保障。

此外，縣府指出，水的所有權屬於國家，民眾並無法取得所有權，水權登記僅限定於「使用」及「收益」權，且水權的使用收益設有期限，倘若期限屆滿後未申請展期登記，水權將自動消滅。

縣府強調，我國水利法已建構完整的水權登記管理制度，明確規範取用水秩序與各取用水人之權利義務，無論土地是公有或私有，取用地面水或地下水，都必須按照水利法規定程序提出水權登記申請，經主管機關審核同意後，始能取得一定期限內的水資源使用或收益權，避免發生壟斷或搶水現象。