副縣長楊忠全主持九十三年大陸事務研習會

九十三年大陸事務研習會，昨日假縣政府舉行，邀請陸委會科長蔡志儒、洪志清講授說明「兩岸人民條例修正條文及未來執行」、「金馬地區試辦通航條文及執行」，以及「兩岸經貿政策」等議題。金門縣副縣長楊忠全指出，小三通政策試辦三年以來，與金門縣民期待的小三通能帶給地方實質的發展，有很大的落差，民眾有未獲其利的感受，期望中央能真正瞭解金門的需求，多給一點關懷照顧、多給一點有利地方發展的實質政策，只要不涉及政治層面，如金廈之間海域救難機制等屬於地方事務問題，授權地方政府來協商建立，以真正的落實小三通帶動金門的經濟整體發展。

由行政院大陸委員會指導、金門縣政府主辦的「九十三年大陸事務研習會」活動，於昨日上午八時三十分假縣府視聽室舉行，由副縣長楊忠全主持，吸引一百多位關心小三通政策及兩岸事務的政府公務單位人員及地方民眾以及各行業者到場參加。

楊忠全指出，過去政府推動許多重要經建計畫及政策，大都以四年為期，第一年是準備計畫、第二年來執行、第三年做檢討，到了第四年就是有成的階段，但是金廈小三通政策已經試辦三年多，雖然金門縣政府投注相當大的心力來做好各項準備工作以及戮力要來執行，卻因中央的各項限制政策及設限，使得地方政府心有餘而力不足，遭遇許多困難問題，試辦三年以來，與金門縣民期待的小三通能帶給地方實質的發展，有很大的落差，民眾有未獲其利的感受，質疑小三通政策還要不要，除了服務台商，尤其過年節慶，地方政府花了許多人力及物力來執行中央服務台商中轉的政策，但是台商中轉過程有給地方留下什麼嗎，地方政府承受民間很大的壓力。

楊忠全表示，金門雖然受限各種環境的限制，但縣府為促進地方產業的發展，一直極力對外招商，許多廠商也看好小三通對金門未來帶來的商機，在幾年前就開始來金門進行各項投資，如：興建旅館、飯店等，但是建設投資計畫卻因小三通政策的改變及限制，使得建設計畫半途而廢，如，地區目前就存有多棟興建一半而荒廢的飯店，這不是投資人的錯誤，而完全是政府小三通政策的一再改變。

他指出，金門實施小三通後，這幾年駐軍大量的裁減，原本期待的大量觀光客可以取代駐軍的消費額，讓原本許多依賴軍人消費生活的民眾有新的轉業機會，但三年以來，中央政府當初規劃一天同意大陸觀光客七百人來金觀光的政策到目前還是未能落實實施，絕大部分是由金門到廈門單向的來往，儘管金門縣政府努力推動觀光立縣，發展觀光事業，做的非常辛苦，一年下來的觀光客不到四十五萬人。他強調，小三通就和金酒市場是一樣的，不能僅靠台灣有限的市場，兩者都需要兩邊的市場，尤其是大陸廣闊的消費市場，他舉例，每一年到廈門觀光的大陸人民有一千多萬人，其中大部分來自東北及上海等地的大都市，只要開放一成到廈門觀光客來金門觀光，一年就有一百多萬的觀光人口，將可直接帶動地方的商機。

他認為小三通實施三年多，目前的小三通政策適用對象應再擴大，放寬經由小三通進出人員資格，甚至全面開放，以便利自己同胞，而海外七十多萬金門鄉僑也一直盼望可以循小三通管道由廈門就近進出金門，讓他們不必再大老遠經由港澳、台灣才能回到故鄉來，期望中央能真正瞭解金門的需求，重視地方一直建議放寬國人進出金廈的對象，並開放海外金門鄉僑及外國人。

楊忠全指出，兩岸小三通，除了兩岸人員要有實質的互往，貨物也應暢其流，兩岸貨物還一直未能經由金門來中轉，小額貿易無法導入正常化，政府投注了大量的海巡警力來取締非法小額走私貿易，他希望兩岸政府能拋開政治立場，應擴大貨物的往來，唯有兩岸人員交流更密切、貨暢其流，才能實質落實小三通促進地方建設發展的政策。

楊忠全也表示，小三通實施以來，地方政府一直未能獲得中央政府的授權，當初政府慮及的各項問題，也沒有事情發生，各項限制政策應該可以再鬆綁開放，不是關於政治問題，屬於地方事務性問題，應放手授權地方政府去協商，如救難處理是沒有國界，但金廈之間海域救難機制到現在還沒有完全建立，令人擔心。他指出，海上救難的機制非常重要，也是維護基本的人權，希望兩岸政府能拋開政治的立場，同意由地方政府來協商，盡早建立完善的救難機制，以保障來往金廈海域旅客的生命安全。兩岸人民有能力處理生活上需要或是緊急危難事務的問題，希望能授權地方政府來處理。

楊忠全表示，以現今工商科技發達的時代，四年的時間人造衛星已可上太空，但是小三通政策走了三年多的時間，還在試辦階段，目前廈門市建設發展迅速，在大陸投資設廠的台商人數不少，金門卻還受到中央對於小三通政策的束縛限制，一直未能有所大力進展，他希望這一次經過兩岸人民條例的修正，把今年視作進展的第一年，希望未來能跨出一大步，執行的更順利，以真正的落實小三通帶動金門的經濟整體發展。