「離島建設條例修正委託研究案」規劃單位昨天於金門縣文化局舉辦第三場公聽會，由研考室主任陳朝金引言。（李金鎗攝）

「離島建設條例修正委託研究案」規劃單位昨天於金門縣文化局舉辦第三場公聽會，鄉親提出土地問題、減免營業稅、醫療資源、高等教育、水資源問題等等多項建議方案，供規劃單位中國地方自治學會帶回彙整，修正離島建設條例的完整度與適用性。
該場公聽會於昨天早上九時三十分假文化局三樓會議室舉行，由縣府研考室主任陳朝金與中國地方自治學會秘書長紀俊臣主持，金門大學主任秘書邱垂正、金寧鄉民代表會主席楊萬山、楊應雄立委辦公室主任李文俊、縣議員陳滄江、金門縣商會理事長蔡育仁、退休局長蔡是民以及許多熱心地方事務的鄉親們都出席參與討論。
陳朝金在引言時指出，離島建設條例於89年4月制定公布至今有十幾年，鄉親感受到就是小三通的法律依據，為大三通也樹立規模，兩岸關係也奠下基礎，離島建設條例當年賦予的任務也獲得印證，如免稅店設立、土地買賣都是前人努力爭取的成果。
　鑑於「離島建設條例」施行迄今，僅經過6次微幅增修，隨著時間環境的變遷，尤其是兩岸關係的大幅改善，原有條例逐漸難以契合離島發展需求，爰經過縣府多次爭取，行政院經建會於100年底委託財團法人國土規劃及不動產資訊中心辦理「建立離島區域合作平台暨運作機制計畫」，並針對「離島建設條例」及相關子法提出修正建議，該案預定於101年10月份結案。
為把握十年來「離島建設條例」首次全面性檢討之契機，以研提契合金門未來發展及縣政推動需求之修法建議，特於地區舉辦三場公聽座談會，邀請各界踴躍出席，以利多向溝通，廣泛蒐集意見，提高社會參與層面，屆時會中所提意見將納入規劃案中研議或列為縣府未來爭取中央政策支持之重要參考意見。
紀俊臣指出，在金門辦理三場公聽會，主要是要聽取鄉親對離島建設條例實施十多年來，有哪些需要強化。他說，離島建設條例是在安撫條例廢止後取而代之的重要法律，其涵蓋面比安撫條例更廣更有貢獻，最大貢獻是小三通實施對金門發展，還有三百萬元離島建設基金使用，未來還有觀光賭場在離島實施可能性，可見離島建設條例對地方之影響貢獻很大，但因該條例公布十幾年，有許多條例已不適用，大家期待修法後有更周延的律法來推動，達到期待的目標。
公聽會首先聽取規劃單位簡報後，議員陳滄江提出金門土地問題是鄉親的痛，有關機關用地是當初政府用徵收價購等方式取得，部分立委也提議修法將昔日取得的土地能釋回，他建議中央制訂特別法取代，修法應設金門單一法令，讓土地能合法取得。至於水電、醫療問題將以書面報告送交彙整。
蔡育仁也提出離島貨物銷售減免營業稅及5％免稅問題，商人並無實質獲利，並造成金門營業上困擾，再來是銷售到金門商品成本較高，建議在離島建設條例第十條條文中，增列離島地區營業人進口貨物稅率津貼，以降低地區營業成本。楊萬山針對第九條之三實施戰地政務終止前雷區範圍土地之申請讓售及限制條文，提議要就大幅開放，不要修修改改。
邱垂正也提議「島嶼永續發展」的概念應納入條文，第一條立法目的加上「為推動離島開發建設與永續發展……」，否則「建設」如同破壞。中央政府應建立專業的離島專責機構，行政院或海洋委員會應成立「島嶼發展局」，專責島嶼事務。發展海洋資源首重島嶼經營，舉凡海洋國家都是高度重視島嶼資源發展。台灣政府若不重視島嶼的專業發展，要成重要海洋國家如同緣木求魚。
第五條有關各縣市政府擬定「離島綜合建設實施方案」，其內容如下：竟然沒有出現「生態保育環境保護」與「資源發展永續發展」的概念，從離島環境脆弱性角度，實在不可思議。強烈建議在「實施方案內容」部分，要加入「生態保育、環境保護」等永續發展概念。沒有「生態保育、環境保護」等永續發展概念，離島光有「建設」如同「破壞」。島嶼具有承載量有限的特性，若無永續發展為前提，「離島綜合建設實施方案」不是空談，就是破壞。
增列第十二條之二為保障離島地區教育事業發展，鼓勵各級學校招收外籍學生（含陸生、境外專班），招生名額不受限制，其相關住宿設施與教學設備，由教育部核定後編列預算補助。目前有關教育補助方面只僅於國民義務教育。事實上，這幾年金門大學發展，民眾滿意度極高，大學帶來師生人潮對離島經濟社會繁榮貢獻很大。
增列第十三條之一（重視醫療條款）：中央主管機關針對離島地區醫療資源之運用情形，每年度須向立法院提報「離島醫療資源診斷評估與改進措施」專案報告。政府公共服務當中，醫療資源與服務的不足是金門民眾最詬病的。為有效提高離島地區醫療水準，配合立法院至少三位以上的離島立委，要求中央主管機關需針對離島地區醫療資源運用情形，提出專案報告，並且每年進行業務追蹤考核，以提升離島醫療資源。
增列第十四條之一：中央主管機關針對離島地區水資源之運用情形，每年度須向立法院提報「離島水資源規劃評估與改進措施」專案報告。水資源是離島最珍貴的資源，水資源稀缺幾乎是離島發展共同面對的嚴重問題，水資源不足也是離島環境最敏感與最脆弱的癥結。為有效提高離島地區水資源規劃，配合立法院至少三位以上的離島立委，要求中央主管機關需針對離島地區水資源運用情形，提出專案報告，並且每年進行業務追蹤考核，以提昇水資源運用效益。