正視大三通下的危機與轉機
九十七年十二月十五日,在第二次江陳會簽署四項協議的基礎下,兩岸「大三通」正式上路。從這天起,往來兩岸的飛機、船舶、郵件,不再需要繞經第三地,可截彎取直兩地直航,飛航班次也由每週卅六班暴增三倍,增加至一百零八班;海運部分,業者預計兩岸直航一年將可新增一百萬個二十呎櫃的貨量、五年可有千億元商機;直接通郵則能節省書件往返時間,大幅減少郵件莫名失蹤的情況。
然而,在預期的榮景下,同樣存在著。首先,在兩岸協議中開放的八處機場,目前僅有四處派上用場;花蓮、台東、金門、馬公全都落空,航班也多集中在桃園、松山,台中、高雄班次相當有限。海運部分,國內貨運業務以美洲、歐洲線為主,亞洲線不到兩成,兩岸航線比重更約僅佔5%至10%,兩岸同屬出口國,加上兩岸航程距離短,運價因素對航商營收其實貢獻度較低,直航精省下每年約六千萬美元的運輸成本,能否實質轉化為成長業績,令人憂心。通郵就更不必提了,往來兩岸的郵件費率,實際降幅僅約一成;以李縣長拔得頭籌、寄往廈門的郵件為例,寄三本書花了一千一百多元,郵資還比往廈門單程船票費六百五十元貴上許多,未來遠景如何,實在未定之天。
看到了大三通的諸多問題,許多人的心可能都涼了一半,但我們以為「危機就是轉機」。看到問題才能了解問題,進而解決問題。大三通最大的問題可能在「倉皇上馬」,但其最大的貢獻也在「大破大立」,為兩岸的共榮發展創造了一個歷史性的未來。然而,在這劃時代貢獻的前提下,如何確保大三通的榮景、寄盼兩岸一日生活圈的永續發展,乃至於小三通的務實轉型等等,在在都考驗著執政者的智慧。
談了這麼多,其實我們更憂心的是小三通,乃至金門的未來。在預期的大三通功能發展下,金門必須有更審慎的發展定位,以及精確的政策規劃,莫讓良機徒逝。以下發展方向,或可供有識者參酌。
其一,確保區位優勢。現行小三通只剩下價格優勢,唯在「時間就是金錢」、「量大價縮」的鐵律下,這樣的優勢還能確保多久,誰也不敢打包票。基此,我們實應以「目標管理」的作法,在確保區位優勢的前提下,針對金門未來發展進行策略式的論述與分析,並研擬具體可行的施政策略及相關建設計畫,確立政策的延續性,並讓政府在施政上有所依循。
其二,極大化產業效益。金門以觀光業為發展軸心,由來已久;善用金門獨特優勢、借鑑台灣產業、人才基礎,以及兩岸資源,創造專屬金門的關鍵競爭力,應為帶動金門產業興隆的不二法門。目前,金門過分倚重金酒產業的營運績效,實不利於金門長期的產業發展;我們以為,產業投資重在分散經營風險,金酒應該拿出更好的投資績效,一則可以帶動區域關連產業發展,二則創造更多的就業機會,並在大三通的環境下,開創屬於金門的產業藍天。
我們應「從限制中看到機會,從困難中找到創意。」大三通今日遭遇的問題,何嘗不是小三通可力拚的空間。當下,我們理應洞悉大三通下的危機與轉機,完善相應的策略配套,為金門找到出路、覓生機。