善意（Good Will）、善政（Good Government）與善治（Good Governance），不論中、英文都只有一字之差，三者內涵卻相去千里。金門縣自解嚴重新恢復民主選舉後，賄選傳聞不斷，且「價碼」屢創新高，堪稱台灣奇蹟，檢、警、調等司法體系面對即將來臨的年底三合一選舉，欲藉清除「幽靈人口」以淨化金門選風。然此一「善意」化約為警務人員戶口查察的實務操作時，卻有些荒腔走板，且有影響憲法基本人權之虞。
簡單加以區分，所謂「善意」是出於個人意志，僅影響個人，「善政」同樣是個人意志，卻透過政治系統影響全國，「善治」則強調公民參與，主張良善治理應有正當性、透明度、責任政治、法治社會、雙向回饋與政府效能等基本要素。
緣於中國人沿襲的五千年傳統文化，似乎在民主素養與公民社會方面獨有缺憾，遑論其他，單就國民政府播遷來台後的發展論之，始終是「善政」多過「善治」，也造就了「強人政治」與亞洲四小龍的發展奇蹟，蔣經國任內的「善政」，也為人津津樂道，迄今仍有人十分懷念當年的「小蔣」。歷經兩次政黨輪替，台灣民主政治直至近年才逐漸成熟，然而離「善治」尚有一段距離。
金門的發展受到戰地政務的扭曲與影響，迄今似仍難以走出「善政」，發展出成熟的「善治」。幾次選舉下來，選風敗壞傳言不斷，賄選價碼屢創新高，打響了金門的名號，幾乎讓金門成為「賄選島」的化身。
為改善選風，檢方近年來動作頻頻。有「司法殺手」之稱，曾任扁案特偵組發言人的檢察官朱朝亮，2001年首創「樁腳講習會」模式，開發「傳票」要求樁腳到庭講習，喧騰一時。然而，從2001年迄今，選風「行情」似未稍歇，反而與日俱增。隨著選舉的腳步接近，「幽靈人口」問題再次成為焦點。檢警調更於上個月法務部長王清峰親臨金門時，宣示要將幽靈人口趕出去，警務人員則在政策要求下，已積極展開轄區戶口查察。
對端正選風、查察賄選的「善意」相信大多數金門鄉親都認同，只不過，這個善意化約為警務人員的實際行動時，卻不一定能等同於善政，更稱不上是善治。
試想，憲法賦予人民遷徙自由，金門子弟卻有著不得不離鄉背井的悲痛。金門這塊蕞爾小島最深沈的傷，即所謂「僑鄉」之源，便是母島無法以豐沛的資源餵養子孫後世，導致多少金門子弟被迫必需出外打拚。在外求學謀職，生離已苦，唯一能與這塊原生島嶼有所聯繫的，也就是落戶於此，面對空巢的家長可堪慰藉的，不過是戶內仍有自己的子孫，一句「家還在」，足堪欣慰。
然而，警務人員在實際操作上，對所謂「幽靈人口」多以簡單法則判定，訪查時沒有「實際居住」，即為「虛偽設籍」，就等於「幽靈人口」，只要再去投票，就成了「妨礙投票罪」的嫌疑人。殊不知，所謂妨礙投票罪的成立，還有一項「前提」叫「意圖使特定候選人當選」。而前述幾項判定法則又有多少隨意性，一般升斗小民實難以釐清。
檢調加大力度查察賄選的作為與決心絕對值得肯定，警務人員用心經營轄區，也值得讚許。然而，金門選風敗壞且難以查處，並非單純過濾幽靈人口就能一次解決，還必須設法打破賄選網絡背後緊密的宗族、群我關係。現在為了「端正選風」，似已在實務操作上將憲法賦予人民的基本權利拋諸腦後，透過警方的密集查察，開「勸導單」，未來是不是還要「傳喚到庭」召開「座談會」，我們不得而知，種種舉措形成了什麼樣的氛圍，恐亦非金門之福。
金門比台灣經歷更久的戒嚴與獨特的軍管，我們需要的不是另一個更強有力的善政，也不能僅依賴主事者的善意維繫，金門需要的是善治的逐步建立，而善治的基本構成要件，有賴全體鄉親與執掌公權力者在日常生活中一步步實踐慣行。一系列的查察行動中或偶有瑕疵，我們願意相信這只是少數因為觀念或執行偏差造就的特殊案例，也至盼主事者與全體鄉親都能以金門為念，共同基於善意建立一個善治的金門。