總統馬英九從競選期間就提出了「三都十五縣」的地方自治藍圖，上任一年多以後，果然在上週二由內政部大動作召開升格審查會議，經過長時間討論，正如外界預期，僅「三都」拍定升格。在此同時，則鬧出一個台南縣、市整併的「案外案」，也許有望獲得「有條件升格」。
學界對此次縣市行政區劃的調整有褒有貶，贊同者認為有助於提升都會生活圈的營造，有利於提升都會區國際競爭力；反對者則直指「葉爾欽效應」，認為升格後人口、資源相對高度集中，「三都」市長勢必成為一方之霸，甚至進而威脅、影響總統大局，同時學者亦憂心，「三都」的「吸金效應」，會使其他十五縣落入「後段班」，對政府資源分配的排擠效應，必使城鄉差距進一步擴大。
從財政收支劃分法中「統籌分配款」的分配，就能窺知升格改制搶破頭的關鍵，因為按照現制，統籌分配款中有百分之四十三是由北、高兩市「獨享」，其餘二十三縣市分食百分之三十九，剩下的百分之十二則由全國三百一十九個鄉鎮市「共享」。而升格之後比照直轄市的首長人事權，也是此次爭奪的焦點之一。可以預見，升格案通過後，行政區劃及財政權、人事權等相關配套，如果不能妥善因應，恐怕台大教授夏鑄九所言「萬劫不復、無法治理」將成為現實。
事實上，此次的升格合併只是個假議題，背後的權與錢才是真正的命題。以賽局視之，金門不論是面積或人口，根本不具備參賽資格，但金門特殊的歷史經驗，從軍管戒嚴、高度對峙的冷戰前線，轉而成為兩岸交流最前沿，其獨特的地理區位與角色扮演何其重要，又有誰比金門更具「入圍」資格？
再從財政分配角度觀之，全國有哪一個縣市，不但財政自主，每年還能讓中央「盈餘」八億？然而此次合併升格的戲局中，金門自始不在遊戲規則與討論範圍內。金門在全國二十五縣市中，自有財源比例高達六成五，居全國之冠。短期內或許「三都效應」尚不足威脅金門發展，但長遠看來，政府資源的高度集中，與偏遠離島地區長期的相對剝奪，卻絕不容忽視。
我們認為，馬總統既然啟動了「行政區劃」革新行動，就應該貫徹到底，不光只針對眾所矚目的「三都」進行「資源分配」，還應考量離島，尤其是金門的特殊地位與角色。尤其，六月二十一日，全世界最大島嶼格陵蘭島正式實施「高度自治」，深具象徵性意義，更值得馬團隊參考。
我們認為，不論從兩岸關係或離島建設角度，金門都值得一個特殊的地位。中央實應儘速責成相關部會，依「離島建設條例」精神，規劃金門為「特區」，且此一「特區」，不但要在財政上，透過財政收支劃分法的修正，給予離島一套公平的分配制度，同時應以政策優勢，在兩岸關係上著墨，開闢「免稅區」，規劃設置「自由貿易區」，扶植產業在金廈兩地繁榮發展，讓金廈兩門得以相互援引彼此優勢，相互截長補短，順勢發展金廈生活圈，由此真正落實對金門離島居民的照顧。
「三都十五縣」是馬總統心目中的藍圖，至盼這幅藍圖也能把金門真正的企求也一併納入考量，改為「三都十四縣與金門特區」，因為金門的主觀環境、客觀條件都適合中央大膽地在金門進行各項試驗，且有格陵蘭島的經驗在前，相信只要中央願意對金門釋出特殊政策，藉由行政區劃的重新調整，重新看到金門，更重視金門，而劃設「特區」，正是最重要、最關鍵的第一步！