活化自主﹐開展金門明日教育的藍天
回顧年前,發生了高等教育人力過剩現象,導致人力流浪:先是具有教師資格者,四處流浪,競逐甄試;緊接著流浪博士比流浪教師多;近期技職教育逐漸受到重視,可是中、高階能投入產業轉型人力還是不足;國家衛生研究院提出警告,10年內將出現「內、急、婦、兒」科醫師短缺與內、外科醫師人力老化現象;另外,「高中英聽,城鄉差很大」;教育部基本學力調查,發現有「1/6國中小學生,學力不及格」。這些不樂觀的訊息,比食安危機潛伏期更長,隱憂更甚。
以上的問題,不只困擾中央,更招致地方政府的不滿。從高等教育、技職教育到國民中小學教育,問題叢生,明顯失衡。歸因於:城鄉差距,資源、人口結構與分佈不均,菁英抗拒平庸化,升學主義與明星光環難以擺脫,雙峰現象,學習低成就拉不起來,學歷貶值,技職與年輕人就業過於傾向服務業等。然而教育部行使教育政策權,卻習於事權統一,凡事要求一致化、規格化或標準化作業程序;遇到問題,只會採取「頭痛醫頭」短視近利的措施,強制地方配合,而各縣市政府越來越抗拒。12年國教上車,爭議時起,更是如此。
早期教育系統尚不成熟,處在威權體制時,中央採取事權統一的策略,有效引導地方教育發展;解嚴以後,民主政治受到公民自主意識高漲的影響,地方自治勢力抬頭,要求中央釋權聲浪此起彼落。當前教育失衡,處處現爭議,時時有危機,就在於教育部還是不放心地方而緊抓事權,每事必躬親的指導。聯合報社論指出,「20年教改的失敗,已讓民眾學會了不再相信廟堂上那些夸夸其談」;「教育部長能負的責任,應該是在開拓教育的視野,而不是在約束每個縣市、每個學校、每名師生的行為,非要求他們照標尺不可。」
台灣都會區充滿競爭性,國際化腳步快速,傾向創新與菁英教育;金門生活步調緩慢,比較固守在地化,影響所及,學習資源相對弱化,傾向傳統與特色教育。教育卻往往由都會區角度下修,或取一個全國平均值,而訂出一體通行的決策,強制施行。殊不知,台、金兩地文化條件差異大,立足點不一致,發展方向不必然要齊頭平等。根本之道,教育部制訂輔導綱領,提供資源,授權地方縣市政府,自訂成長或發展方案,而非大小事一把抓,反而吃力不討好。
金門未來教育的走向,不必跟隨台省腳步,也不需要與廈門一較長短,而是審視自我處境,扣緊金門整體發展願景,找到關鍵與重點,量力而為的開放、精緻、多元、務實、在地、創新、活化,擁有更多自主性。例如:金門學子出現雙峰現象,需要適性發展,各自揚才,而非補救教學,強制標準化平等;各層級教育要垂直貫串,大手牽小手,上下照應;跨區聯盟,師生交流,互為學習體;減少不必要的宣導性活動,倡導校園自主實驗教學方案;容許菁英教學,精益求精;重視生活技藝學習,與產學合作;特殊教育穩健成長;各級學校的國際交流成為常態;成立教師研習中心,引進資源,建構自主性的教育研究機構,進行檢測工具研發,命題研究,教育問題調查,提供教師在職進修,培養第二專長;倡導翻轉教學,讓學生不要成為教室裡的陌生人,而是自主學習的主人;在社區與社會上,連結金門大學、銘傳分部、空中大學與社區大學,高中職、樂齡中心及文化場館、社團成為終身學習的廣場;教育評鑑目標是:有效解決問題,肯定辦學優勢,表揚精進成長,而非只是表揚優異。
過去是聽從指示,跟著模仿,照抄經驗辦理教育事業,與台省差異不大,所以只能瞠乎其後;新時代要以創新觀點,協調部份決策權適度下放,要鬆綁、彈性,才能因地制宜。
廈門教育外表的光鮮亮麗固然令人稱羨,金門要追求的是小而美;但學生競爭求學的精神,才是我們家長、師長與學生要一起努力的目標。
總之,強求一致化的教育決策,無法活化教育,創新特色;無謂的爭執,只會擴大教育失衡裂縫,拖垮國家文教力。期望未來能以宏觀角度,關懷地方,許金門為明日教育開展一片藍天!