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以前瞻思維 圖謀離島電力發展

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為充裕金門未來電力供應,縣府計畫提請賦予金門、馬祖地區得向大陸地區購買水電法源,並邀集相關單位召開研商修訂離島建設條例會議。
離島因地理環境與規模之限制,要能提供品質穩定或完全自給自足的用電本就不易,甚至需要耗費龐大的成本與補貼,例如:離島用電每年政策性負擔便高達新臺幣數十億元。事實上,金門、馬祖地區與大陸地區比鄰,雙邊架接相關工程技術無虞,倘能向對岸購買使用,成為金門、馬祖地區之補充電源,將可減輕政府財政負擔等問題,兼利創造低碳島之條件。據此,公部門已擬具「離島建設條例第十四條條文修正案」,增訂第二項,希望能賦予金門、馬祖地區得向大陸地區購電之法源。
在自大陸引水「水到渠成」、即將簽約之際,再提自大陸購電議題,應有「打鐵趁熱」之用意。金門水電雙缺是不爭的事實,如今引水已然定案,為利永續發展,購電似也是早晚的事,雖然購電可援引購水的作業流程,但本質上仍有其差異性,為利全案的有效推動,除籲請兩岸政府儘速完成法規配套,以及協議簽署外,仍有一些必須克服及釐清的面向,謹提示如下,供各界參酌。
其一、確保自有率。依規畫,自大陸晉江引水後,未來尚需確保金門供水自有率的六成以上,意即自陸引水僅是補充性的水源。在兩岸尚存在國安疑慮、朝野仍有爭論的當下,這般的條件設定,似也理所當然;但對通電而言,要保有一定額度的自有率,卻有著本質的不同。例如:開拓水源較不具環保爭議,而開拓電源卻爭論頗巨;以金門的條件而言,最理想的狀況是將金門電力需求納入一個更大的電網進行調配,一則可調節餘裕電力,二也較能確保供電無虞。之前澎湖大規模開發風電,台電預計在澎湖與雲林口湖鄉間興建海底電纜,將餘電送往台灣,便是適例,惟此案後因環團、民眾的抗爭而不了了之,金門爾後併接大陸電網顯比線牽台灣來得利便,但如何確保不重蹈覆轍、開發足夠的自有電源,卻是個難題。以台電目前在金門的發電量,不擴充機組、發展綠電勢難達成,但地方的抗爭亦可預料,如何突破這個供電自有率的門檻,應是首要前提。
其二、綠電的發展。金門早有低碳島計畫,進行綠電發展亦是大勢所趨,而與金門條件相仿的澎湖,去年成立首座全民入股的能源公司「澎湖開發能源股份有限公司」,卻轟轟烈烈上場九個月,就吹了熄燈號。因此,對於綠電的期待,實在勿庸過於樂觀,目前在金門進行的太陽能、風機發電雖尚屬小規模的試產,卻已經有聲噪、影響居住品質等不同的聲音出現,真要大規模投入綠電發展,恐怕爭論會更大;如何在綠色環保及生活品質間劃上等號,或是另一個待克服的難題。
事實上,陳縣長上任伊始,即宣示成立離岸風力發電計畫推動專案小組,希望連接外部大電網以穩定金門電力供給。究理而言,這樣的策略及方向應較符合金門現實的電力環境需求,但離岸風電要克服的技術、配套同樣也有許多,亦非短期便可見其功。是以,我們以為面對金門的供電缺口,購電、綠電都是必要的選項,而中央也應該將眼光放遠,圖謀併接大電網,方有助根本解決離島用電問題。

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