肇建金門自經區 啟動兩岸多贏策略
為了帶動離島經濟發展、推動兩岸經貿的先行先試,金門縣政府正在進行金門自經區的規劃,而民間的光彩協會、台灣競爭力論壇學會也在推動金門自由經濟示範區的公投;自經區似乎成了解救金門經濟困境的一帖良方妙藥。
事實上,台灣自經區的芻議已久,甚至行政院稍早還指定了「六港一空一生技」等先行自經區,並希望藉由特別條例的立法,開展試行地方的自由經貿,最後達到全台自由經貿的目標。這樣的擘劃及構想,乃大勢所趨,理論上也沒有問題,但放到政治的天平上,再加上大陸「服貿」的攪局,再好的政策也只能躺在立法院裡。這是台灣民主的代價,縱不滿意,也只能接受;然而,機會是不等人的,大陸繼上海自貿區後,福建自貿區等也成立了。大陸自貿區後發先至,而台灣示範區牛步化,原來金門是打算可以搭上「示範區特別條例」列車,但現況已不容許,加上福建自貿區的啟動,金門若然不思以經貿政策對接,被邊緣化恐怕也是早晚的事。尤以福建自貿區的開放程度,又是福州優於廈門,金門的未來的確充滿了困境與難題。
平情而論,為了金門的未來,金門勢必要爭取兩岸經貿政策的「先行先試」。而福建自貿區的主軸也恰是對台交流,試辦閩台「服貿開放、貨貿自由、金融合作」模式,金門本區位優勢,擔綱起商貿對接平台的角色,應也毫無爭議。惟現實上,一無法源、二無授權,金門無法開展實質的經貿對接工作,因此,針對目前困境,至少有以下幾項工作是必須先竭力完成的。
其一,確立金門示範區之角色及功能:最簡易者,或可比照其他示範區,由行政院指定本縣特定區域或全島為自由經濟示範區。
其二,比照「兩岸試辦通航辦法」,頒行「兩岸試辦通商辦法」。
其三,比照自大陸晉江引水案,促請兩岸兩會簽署協議,授權金門縣政府與福建自貿區的官方洽接作業。
其四,台灣無法進行的服貿與貨貿產業,或可在金門、福建先行先試。
究理而言,自經區最重要的工作是它的內涵,而非名銜。坊間推動金門自經區公投,其內涵如何,便應詳加探究。如若像「六港一空」般的只是多一塊招牌,對金門的競爭力並無太大的助益;縣府目前已經成立兩岸事務推動小組,甚至針對金廈部分,也在試行平台會議,但如若沒有中央之於兩岸事務的法源與授權,恐怕多數將淪為泛泛空談。就如國發會經濟發展處處長詹方冠一行,於6月25日拜會陳縣長時,陳縣長所言,國發會應站在整體大戰略上思考,能夠在貨貿和其他經濟的議題開放給金門,讓金門與對岸對接。給金門一個機會,也是在幫台灣的悶經濟解套,賦予兩岸交流更多的發展與可能。
綜上,金門仍宜朝向肇建「具兩岸特色」自經區的方向發展。因為,金門是超越藍綠的場域,在金門,就兩岸事務沒什麼是不能談、不可行和不能做的。福建自貿區的崛起,既是危機,也是轉機。機不可失,時不再來;金門發展有賴兩岸合作互利,一可紓台之困,二可讓人民有感,並有機會將金門建設為海西經濟區的核心,扮演前店角色連結整個台灣後廠,帶動台灣與大陸經貿的發展,並牽動金門的產業轉型與國際化進程。此應屬前瞻性的多贏策略,何樂不為?