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思索金門參與廈門自貿區發展的可能性

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以合作進取角度觀察現階段金門與廈門的次區域合作層次,大都屬於為解決多年來所積累衍生的問題,屬於「過去的生存」層次,如金門通水、海漂垃圾、盜採砂石、越界捕魚等等,對於金廈未來共同發展合作事項,如金廈之間具體的旅遊合作、文創合作、物流中轉、電子商務、教育合作等,這些屬於「未來的發展」層次項目談得很多,但真正被落實的卻寥寥無幾。在目前廈門飛躍成長進步的趨勢下,鄰近的金門必須有一套相對應的戰略與政策,才能為金門下一代創造競爭優勢。
金廈兩地發展差距日益懸殊,反差鮮明,並非說金門一定要走廈門發展路徑,何況時機與條件早已不復存在。相對地,金門本有其獨特的優勢與條件,且在陳福海縣府團隊努力下,對於多年來金門缺水、金廈海域污染、小三通優化等老問題,透過「夏張會」召開與後續推動金門與福建合作,基本民生問題已陸續獲得解決,也提高了整體金門基本生存的能力,功不可沒。然而,比較鄰居廈門快速度、全方位的轉型升級,從2011年「綜改方案」到2015年「自貿區」,發展節奏明快,成就非凡,我們做為廈門的鄰居,雖然不必比照模仿,但關注與思考自身未來卻不能無動於衷。
首先依據「中國(福建)自由貿易試驗區總體方案」,今年開張的「廈門自貿區」共43.78平方公里,在福建自貿區三個片區(另兩個是福州、平潭)中規劃面積最大,計畫廈門片區要佈局「兩岸貿易中心」、「東南國際航運中心」等,看似「綜改區」升級版,然而,今年8月16日福建省委出台「中國(福建)自由貿易試驗區產業發展規劃(2015-2019年)」,以2014年為基期,規劃5年發展計畫,將各項自貿區內的推動計畫、預算安排、時程安排、負責單位,一目了然,在大陸各項發展規劃很少見到如此責任分工清楚、推動時程明確,亦即若有延宕而無正當理由者,各部門主管都可能被問責,如此類似「軍令狀」的發展規劃將被納入年底「十三五」計畫,顯示廈門當局推動自貿區是「只許成功、失敗負責」,勢在必得。
我們再細究這份五年的「發展規劃」與過去「海西區」諸項規劃最大不同點在於,係充分配合「一帶一路」的整體大戰略規劃,在「海上新絲綢之路」上位戰略構想,內容更具有國際格局,面向全球,不會只強調與兩岸對接,例如「兩岸貿易中心」,過去只鎖定台灣,如今多以國際貿易綜合發展定位,成立區域性綜合報稅商品貿易與貿易總部經濟區,成立全球航空維修基地、成立紅酒東南交易中心等等。可惜的是,與金門小三通息息相關的五通碼頭竟沒有納入自貿區內。
然而,「廈門自貿區」剛上路,吾人祝福其順利成功之際,我中央與地方政府也應替金門認真思索,能否找出具體合作項目,透過兩岸協商機制,推動可行性較高的合作方案,如成立「紅白酒交易中心」、「金廈旅遊休閒合作」、「電商合作基地」等等,相信對金廈雙方都會帶來明顯利益,對兩岸關係發展也具有積極正面的意義。

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