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小三通15年翻轉金門戰地宿命

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今年元旦是金廈小三通開航15週年紀念,這個當年一波三折的兩岸直航試行模式,經過15年的發展,取得極為豐碩的成果。
政府統計數據顯示,透過小三通模式往來金廈的旅客大幅增加,從2001年的21377人次,並在2009年達1282072人次,首度突破百萬大關,至2015年更達到1762411人,金廈小三通開航至今,累積超過1400萬人次,成果有目共睹。也正因為成果豐碩,在選戰進入最後關頭的此刻,就連台灣朝野政治人物也紛紛表態,聲稱小三通是自己的功勞。
政治人物趨吉避害、爭取支持的心態不難理解,然而,回顧金門人爭取小三通的歷史,我們不得不指出,小三通絕非任何特定政治人物所能獨力促成,全案從倡議、爭取、到真正落實,有太多太多的金馬民主前輩、小三通先行者付出心血,才讓小三通從無到有,從被嘲諷為「通三小」,到成為政治人物競相邀功的政績。
回顧金門馬祖爭取小三通的歷史,可以說就是金馬擺脫戰地束縛,爭取和平與發展的歷史,對金門來說,小三通至少有以下意義:
首先,小三通使金門從戰地蛻變成兩岸溝通的橋樑:儘管廈門早在1979年就成為中國大陸的經濟特區,北京也於同年結束了對金門的「單打雙不打」,但在1980年代金門仍然被台北定位成戰地,延遲了金門發展的寶貴時間,後因駐軍逐漸減少,金門又面臨經濟瓶頸與轉型危機。
值得一提的是,雖然金門於1992年解除戒嚴,但1996年爆發台海飛彈危機時,金門海域又因地緣位置成為解放軍演習地點,可以說,直到2001年元旦小三通開航,金門才真正擺脫戰爭陰影,從戰地蛻變成兩岸溝通的橋樑,這無疑是對金門戰地宿命的根本翻轉,對金門人的意義非比尋常。
其次,小三通改變金門經濟格局、活絡了金門經濟:金門原屬閩南,但原本往來頻繁的金廈漳泉,在1949年以後被隔絕成互不往來的兩個世界,使得長期實施軍管的金門成為一個封閉的經濟體系,經濟發展長期依靠駐軍。
就此一脈絡而言,小三通不僅帶來過境與觀光人潮,也使金門經濟發展進一步與廈漳泉連成一氣,從根本改變了金門的經濟格局,未來金門如何把握機會共享兩岸和平紅利,進而共同參與海西經濟區的成長,考驗金門人的智慧。
最後,小三通改變了金門的邊陲定位:所謂金門的邊陲定位有二個意涵,其一,就地緣位置而言,海峽彼岸的金門,在地理上屬於台灣的邊陲,其二,就台北的大陸政策決策而言,金門長期被賦予工具性的斥候定位。
恰恰是因為小三通,使得兩岸政府聚焦金廈海域,金門不再只是台北執行兩岸政策的工具,而是成為一個政策主體,得以成功扮演小兩岸對等互惠交流的角色。也由於小三通的成功經驗,終於使政府正視金門飲用水問題,同意金門自大陸引水,並已於去年完成簽約,未來包括金門自對岸通電、金嶝大橋、乃至於金廈海域合作打擊犯罪、維護環保等議題,將是後小三通時代,金門必須嚴肅面對的課題。

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