發揮邊境區位優勢 建構金門免稅購物觀光島
對金門言,免稅購物觀光島是一個既新鮮又熟悉的課題。一般而言,免稅島是指以法律手段,為企業及實際控制人,提供良好隱蔽環境的島嶼,或島國。不需要報表,也不需要年檢,沒有外匯管制,貨幣自由兌換;稅賦極為輕微,政策極為寬鬆,一般不徵收所得稅,甚至完全免稅,進而吸引各地採購及觀光人潮,促進經濟發展,富裕民生且安全。世界上著名的免稅島,如加勒比海的英屬維京群島;南太平洋的西薩摩亞群島等。其實際狀況,且舉瑞士機場為例:
在這裡購買香水和高級時裝,可以節省20%,紅酒和酒類的最高折扣可達七折,煙草類商品可享受半價的優惠。所有的促銷產品都是原產地品牌。酒精飲料通常以七公升瓶裝出售,但是在免稅商店則通常以一升容量出售。除了各種免稅商店,在過境區還有很多其他的零售店提供多樣的選擇,包括各種精美紀念品、服飾、珠寶等,產品範圍廣泛。這些商店的貨品在世界其他地方不會以相同的外形、質量和包裝出現,而且都是免稅的,這做法可以降低10%到15%的成本。
試想,以金門地利之便、面積之至當、對中央稅收不致影響之功能及便利,若能規劃全島為免稅島、購物觀光之天堂島,則其功能又豈是一句世紀工程可以形容。較之於目前諸多發展金門之議,非但無其後遺症,在觀光、購物及發展金門前景言,更是諸項提議所不及。也因此,多年來有志者一再倡言:規劃金門成為一個免稅購物觀光島。
事實上,多年前,前行政院經建會主委尹啟銘即有此議,曾在金門服役的尹啟銘表示,金門的角色類似香港,但位置比香港好,可以扮演兩岸平台的角色,端視政府如何定位、發展。他表示,若金門能打造成為免稅島,當然要結合會議、展覽功能。
「購物免稅觀光島」,向是金門縣主要政策願景之一,雖說縣政府已依「離島建設條例」相關規定,設置離島免稅購物商店,諸如水頭碼頭依「關稅法」設置的免稅店等,以101年度言,共創造約新台幣18.5億的營業額。但我們以為,所謂免稅購物觀光島,並非僅限於若干商家、若干地點之免稅商店,而是一個全島之免稅商城(域)!
因此,此議題不是一個單純的觀光產業議題,或是財政收支議題,而是國家層級的經濟振興方案,也是國際層級的亮點計畫。因此,中央應以特別考量,賦予財稅、簽證、交通、兩岸交流、金融等事務特殊待遇,協助金門轉型為國際級之免稅購物觀光島,諸如瑞士機場一樣;諸如加勒比海的英屬維京群島、開曼群島一樣。
我們願再呼籲,基於金門離島受限於地理條件,觀諸世界各國,多將離島視為國土發展的特殊地區,制訂因地制宜法令,給予適當的政策優惠。因此,中央應以國家整體發展的觀點,做出對金門及台灣整體長期發展最有利的政策。讓金門發揮邊境區位優勢,透過金門與廈門的便利交通,以全島免稅的國際級亮點,招攬大陸旅客來金門旅遊及購物,並成為台灣精品的展售櫥窗及交易平台,創造金門與台灣雙贏。