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社論

再談「地方創生」與金門

*2020/01/23
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  1990年代以來,日本泡沫經濟破滅後所進入的失落年代之課題,眾所皆知。其中,有三個主要困擾日本社會的問題:勞動力人口的減少、人口過度往東京集中、地方經濟面臨發展困境。
  為了解決上述的問題,安倍晉三內閣在2014年9月提出「地方創生」政策,創置了特別任務編組的「城鎮.人.就業創生總部」與一個稱為「地方創生大臣」的閣員職位,並宣布2015年為「地方創生」元年。而日本地方創生總合戰略之目的是要改善人口減少的現狀,在2060年維持一億人口、確保1.5%至2%的GDP成長。至於具體的策略是什麼呢?簡單地說,「取回地方持續成長的活力」。
  那麼,什麼是「地方」?根據日本國土交通省的定義,「地方」為三大都市圈之外的地區。三大都市圈為首都圈(東京、神奈川、千葉、埼玉等週邊縣市)、中京圈(以名古屋為首,加上周邊市町村)、關西圈(以大阪市、堺市、神戶市為首加上周邊市町村),其他地區統稱「地方圈」。而日本社會的真實是:東京宛如「人口黑洞」、吸納來自各道府縣的年輕人,但出生率卻是全國最低,近年來約僅有1.24左右。與之相比,地方圈的出生率高,如第一名的沖繩縣達1.96,島根縣、宮崎縣分別有1.78、1.77,因此許多專家認為,讓東京年輕人移居到出生率高的地方,是防止地方消滅、解決人口減少的捷徑。因此,「抑止東京人口的社會增加」,以地方為中心,創造新產業、增加就業機會、改變人口流向,以回復地方活力,就成了地方創生計畫的重點項目之一。
  根據「世界人口綜述」網站列出2019年的各國出生率排名,在全球200個國家中,臺灣排最後一名,平均每個婦女僅生下1.218個孩子,比少子化嚴重的南韓、日本、新加坡還低。是故,國家發展委員會於2019年宣布我國進入「創生元年」,將地方創生政策作為國家發展戰略,藉由盤點各地「地、產、人」的特色資源,以「創意、創新、創業、創生」的策略規劃,開拓地方深具特色的產業資源,引導優質人才專業服務與回饋故鄉。同時,以設計手法加值運用,帶動產業發展及地方文化提升,使社區、聚落及偏鄉重新形塑不同以往的風華年代,展現地景美學並塑造地方自明性。
  持平來說,金門的人口成長仍在水準之上,高粱酒為主的產業也是地方經濟的發展引擎。因此,在我國國發會的認定上,金門不列於地方創生的重點區域。但高齡社會影響所及的地方現象,仍須認真面對,地方創生的核心精神仍可作為金門永續發展的主軸,包括產業的轉型、人才的培育、常住人口的回流、生活環境的優質、社會文化力的厚植等;當然,民主政治的提升及行政效能的改善,也是重中之重的課題。因此,如何善用地方創生的概念與資源,尋找金門的特色發展路徑,值得大家思考。
  金門,不是臺灣本島觀點下的離島,而是大閩南地區的門戶、臺灣海峽區域經濟整合圈的介面、東南亞華人的故鄉之一,但特殊的歷史階段甚至是世人矚目的焦點。自20世紀中葉以來的冷戰與後冷戰歷史已經告訴我們,金門面對眾多艱難的挑戰,也充滿了發展的機會。地方創生政策所揭櫫的「挖掘在地文化底蘊,形塑特色產業發展」的策略,結合了人口政策、產業政策、社會發展、文化治理、空間規劃等面向,有助於吾人思考更具戰略高度的全縣總體發展計畫,進而擬定各項落實的行動方案。唯有如此,才有可能為金門奠下未來長期的基礎,並在全球化的地方競爭中勝出。

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