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社論

幸福巴士上路 妥善公共運輸需求

*2020/01/25
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  金門縣政府日前舉辦「幸福巴士」揭幕儀式,希望可以彌補現有乘客人數少,造成公車空繞及定班定線不足的問題。首推的「幸福巴士」將替代原沙美33路公車路線,未來並將研議導入智慧預約平台系統及彈性叫車服務。金門縣車船處表示,目前先試辦第一條路線,如果成功,後續還會逐步來做規劃。
據報導,縣府為推動偏鄉地區「需求反應式運輸服務」,特別規劃推出「幸福巴士」,期以改善金門公車路線不足及服務偏鄉民眾。考量金沙為金門聚落最多的鄉鎮,許多小聚落運用大型客車可及性很低,車船處特別開放沿線附近之東店、東蕭、蔡店、東埔、英坑等五個自然村於特定時間內預約,民眾現可於發車10分鐘前預約,由車站服務人員通知駕駛員開車,滿足民眾行的需求。
事實上,公共運輸交通正呈現著明顯的城鄉差距。根據交通部公布的2016年民眾日常使用運具狀況調查,公共運輸市占率冠軍是台北市42.8%,最後一名則是嘉義市4.9%,兩者相差足足37.9個百分點。自2001年起,交通部推動「公路公共運輸提升計畫」,全國的公共運輸市占率正以每年0.5~1%不等的比率穩定成長。路政司指出,預估2020年之前,將以每年0.35%的速度成長,也期盼能夠透過此計畫拉近城鄉距離,其中「需求反應式公共運輸服務」(DRTS)便是主要的選項。
簡單來說,DRTS其實就是可以配合當地需求彈性調整的公車,以屏東縣春日鄉自2016年來執行的經驗為例,6條就醫、就學、一般通勤的路線載客率從0%到90%,每月搭載的人數也從500多人提升了近3倍,來到1500多人。而春日鄉整個公共運輸工具也僅僅2台9人座小型巴士和1台21人座中型巴士。他們甚至在準備上路前並沒有規劃路線,而是透過乘客來電預約的方式,達到一定乘客數後再發車,直接統計出搭乘熱點再設置站牌。這和金門以「幸福巴士」替代原公車路線的做法雖有所不同,但同樣在因地制宜,並從嘗試中找到最好的服務及推廣模式,目的都在為需求公共運輸的民眾提供最適切的服務,並能兼顧公資源的妥適調配與運用,不至於落入以往「需要公車的時候沒有,不需要的時候卻淨跑空車」的窘境。
當然,這也正說明了偏鄉民眾對於公共運輸需求的困境。究理而言,我們很難找出一種符合成本效益,又兼顧少數民眾需求的公共服務;但對偏鄉而言,「少數」是「天命」,以規模經濟論斷並不符合常理,這也是為什麼許多公共服務在金門「不成氣候」的主因,而DRTS事實上就在解決公共運輸「量身訂作」的難題,如果運用得當,或許更能形成偏鄉特色,開發更多偏鄉的可能性。誠然,金門的狀況或不如台灣山地偏鄉嚴重,但一樣有我們的問題,諸如:提供完整的乘車資訊、普及預約派遣機制、跨鄉鎮以及異業結盟、資源整合等等,都有待進一步的精進。
總之,做對的事永遠不嫌晚。誠如楊縣長對「三高感恩回饋酒」發放作業的發言:對的事情要做到好,而不是覺得對的事情,就可以不在乎細節。作為一個政府,我們必須清楚體認「政府就是為人民服務」,絕對不能有老大心態!

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