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社區總體營造將牽動鄉村聚落發展

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社區總體營造這詞句首度出現在台灣,係1993年12月文建會向立法院提出的施政報告內容;其概念是建立在社區發展的理念,但又向前推展了更新、更理想社區建設觀念。強調「由下而上、民眾參與、社區自主、永續發展」的運作原則與方式,並落實居民主動參與社區公共事務,培養凝聚聚落社區意識,開發利用社區人力資源,加強社區營造人才培育工作,強化社區組織運作,喚起民眾參與民主社會的公民意識,逐步累積社區基礎能量,凝聚居民共識,共同思考社區發展方向與問題解決能力。鑲嵌於中央社區總體營造政策中的金門,也不落人後,在這幾年努力也算頗有成果。
自1994年起至2023年8月止,已設立118個社區發展協會,在全縣為數168聚落之中,完成率達3分之2,朝一聚落一協會目標邁進;推動社區發展的自發性團體組織也不少,經金門縣社會處人民團體科(2023)統計,地區除1.金門社區規畫師協會,尚包括:2.金門縣島嶼村落發展協會、3.金門縣社區文化發展協會、4.金門縣綠社區營造協會、5.金門縣社區聯合發展促進會、6.金門縣社區安全守望相助促進會、7.金門縣社區產業創生協會、8.金門縣島嶼美學協會等,計有8個社會團體。政府除社會處外,尚有建設處、文化局與教育處,每年編列經費給予社會團體補助,從事社區規畫工作。以建設處城鄉發展科為例,對168聚落的社區環境維護與活化可說功不可沒。
在中央內政部營建署補助8成經費上,非但可有效減緩金門縣政府財務負擔,更可促進民間協會力量合作,連結社區居民,落實社區建設發展;近三年,每年都有13個社區規劃案得到政府10-50萬的補助,為社區發展挹注資源。若是以五鄉鎮近年受補助概況,更可以進一步了解社區營造成果。
從2020年至2022年社區發展協會獲補助對象研究得知,金沙鎮為五鄉鎮之中獲補助比例最高,分別是2020年(42.8%)、2021年(38.4%)、2022年(30.7%);相較最低鄉鎮為金湖鎮,分別是2020年(7.1%)、2021年(7.6%)、2022年(23%)。若三年獲補助件數統計,經調查為金沙鎮(11筆)、金寧鄉(7筆)、烈嶼鄉(7筆)、金城鎮(6筆)與金湖鎮(5筆);換句話說,仍為「金沙鎮」最高。社區規劃的內容,將影響受補助的對象。
社區規劃受補助內容有五大領域,分別集中在(1)發掘社區經濟場域、(2)友善環境、(3)傳承文化、(4)閒置軍事營區再利用與(5)環境整理及綠美化;同時兼顧了經濟成長、社會進步與環境保護等三大面向,據知,每個單項均有指標,在未來社區亦要打破單一項目操作的習性,從個體、社區、到社會的永續目標,形成社區營造的新策略,兼顧三個大面向,把過去沒有訂定指標的習慣,以感性的感覺與具象成果作為評量標準。
值得一提的是,在地區 118 間社區發展協會中,2023 年8月1日止,僅 42 座設置活動中心,達成率僅 35.59%,尚不及 50%。而活動中心正是聯繫情誼、敦睦鄰里重要場域之一,若能透過公私協力(Public-Private Partnership)方式,強化與提升軟硬體,降低縣府財政負擔,則中央社區總體營造將牽動鄉村聚落發展。

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