最近「農地農用」政策在臺灣吵得沸沸揚揚，農委會原定6月要公布新版「農業用地興建農舍辦法」，限制只有農民資格者才能興建農舍，以確立農地農用政策，想不到政策突然喊卡，連日來遭致農業團體的批評。在臺灣，農地是否農用，攸關糧食安全，乃國家戰略問題，無人敢於輕忽，筆者相信臺灣的農地農用政策，最後一定會獲得確立，只是時間早晚而已。
問題是臺灣的農地農用政策能硬套在金門身上嗎？細究可發現大有疑問。我們知道，臺灣一直是一個農業發展得天獨厚的地方，不僅氣候溫和、雨量充沛、土地肥沃，灌溉系統還相當完善，部份地區的稻米收穫，每年竟可高達三次，稱羨全球。明清以來，唐山過臺灣的移民潮，主要就是被臺灣優越的農耕條件所吸引，所謂的「臺灣錢，淹腳目」，更是紮根在此高度農耕文明的基礎之上。
相對於臺灣是移民社會，金門則是外出移民的「僑鄉」，前清以來，金門子弟的「落番」，幾乎是每個家庭的共同牽掛，「6亡3在1回頭」說明了落番的艱辛血淚，金門子弟為何需要落番？主要是因為金門的農耕條件太惡劣了，不僅雨量不足、灌溉系統欠缺，土地還非常貧瘠，筆者高中時曾參訪金門農試所，當時農試所接待官員指出，金門三分之二農地是屬不適耕作的劣等土，至今印象深刻，也就說金門的土地無法養活太多人，金門多餘的勞動力外出謀生，一方面固然為了開創自己前程，另一方面也可減少地區糧食的消耗，這便是落番之背景。假如這個國家一直停留在農業社會的話，金門人大概只能苦哈哈的過著窮日子。
然而戰地政務的解除與小三通的上路，開啟了金門的發展之窗，使得金門得以擺脫土地貧瘠的魔咒，而大步向工商社會邁進，在此過程中，需要大量使用土地，原不利農耕的土地，因其優越的區位價值，完全豬羊變色，此時金門的農地是否應執著於農用？實值商榷，因為金門本地所需的各項農作物，包括高粱與稻米，完全可以外購而得，事實上也早已如此，至於蔬菜，則可使用水耕，就實際面說，金門是可以不需要農地的，自然也就不存在農用的問題。
而界定某一土地是否為農地，這牽涉土地的使用區分和地目變更，這都屬地方政府權責，我們寄望有關部門在審酌金門的土地政策時，能因應此一時代變遷，大幅放寬金門不必要的農地管制，方可做到地盡其利。