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聚落連鎖策略精神的落實

發布日期:
作者: 潮期。
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在兼具「觀光」與「生活」的生態系統中,找尋「保存」與「復甦」的平衡點。
連鎖策略是一種共生的發展機制,讓人與人、人與環境、環境與環境、產業與產業、政策與機制、目標與成效…達到互補的模式,避免過度開發與過度保存的兩極端,共同在具有觀光價值的傳統聚落中達到「觀光」與「生活」的平衡雙贏狀態。金門傳統聚落連鎖項目及連鎖方式是以產業經濟及空間環境兩大面向的連鎖主要,以所具備之環境條件及所衍生之衝擊影響作為原則。從所產生的衝擊影響探究關係性的因果關係,以建設開發所產生之利得及困境兩個層面作為連鎖對應的基礎,試圖從社會福利面向及財務資源面向進行連鎖的補償回饋,即產業的發展利得應適度回饋給予在地居民,並帶動復甦的活絡;開發者應對新開發區所產生的衝擊影響,對聚落進行補償回饋。因此,金門傳統聚落的連鎖規範應以城市觀光生態系統為主要探討對象,對於供給及需求的關係性、觀光衝擊的影響進行剖析,從中分析各自需求與供給優勢、實質與非實質的環境衝擊考量後,以開發籌碼、獎勵誘因觀點提出連鎖的執行機制。
「連鎖策略」於北美洲舊金山及波士頓被視為「新社會契約」(New Social Contract),實施連鎖策略主要目的是為了改善市中心大基地商業開發所可能造成的負面衝擊影響,如日間托兒問題,工作機會、住宅需求、開放空間以及交通運輸改善問題等,發展至後期不再僅著眼於開發衝擊層面,而是從都市計畫土地使用與開發的層面提出整合性的規劃構想,將各種都市政策作為都市計畫的指導原則,將區域內的土地使用、開發項目、開發類型等連鎖一起,是一種整合性的都市規劃作法。期能透過連鎖策略的實施,使市中心大規模的商業開發能負擔開發所造成的社會成本,不僅具滿足地方社區的需求,對於平衡繁榮區與衰敗地區之間發展的差距與消弭開發衝擊能量,皆具實質功能的助益。藉此平衡城市發展,促進互補效益的社會公平,以實現連鎖策略的城市社會福利與經濟利益均享的目標。連鎖策略已經成為規範都市發展定位與建設的重要手段,除了可以減輕公部門財政支出外,更重要的是以市中心區開發利益的回饋來減緩所帶來不利的影響,並照顧到不同群體的需求,具體實現都市設計、都市社會福利及居住環境品質結合的理想。是故城市的運作必須從管理面向擬定城市發展機制,構思觀光發展的藍圖,來達到城市的互利共生運作。
連鎖策略作法係屬於因地制宜的發展策略,必須從環境中發展議題的剖析,以理性關連探討實質與實質、實質與非實質、非實質與非實質的連鎖項目,兩者之間具有相互存有的因果關係。連鎖策略必須要具備整體性的構思,從都市計畫角度著手,有效整合地方資源及維護地方整體特質,形塑整體文化風格。因此,金門傳統聚落面臨聚落發展腹地不足、生活機能提升及保存與復甦等課題過程中必須在整體規劃的構思下,整合地方發展定位及目標,訂定未來發展藍圖以作為聚落發展保存與復甦之指導方針。
在金門地區的環境背景下,傳統聚落的未來發展受到各面向的因素左右著,這些因素不論是潛力及限制,皆是傳統聚落發展過程中的轉折,然而如何在金門涵構背景中找尋契機,為傳統聚落之歷史地景保存與復甦找到兩極之外的平衡點,是現今面臨開發建設的金門所應亟待探討的重點課題。
金門亟需要的是什麼?連鎖什麼?
金門傳統聚落之連鎖策略是以產業為基礎、以土地為籌碼,以文化為核心,以場所營造為目標的城鄉政策,連鎖模式的建立可進而延伸從產業經濟、空間環境、社會福利及財務資源四大面向進行連鎖。連鎖關係是一個循環系統,強調著互補的供給與需求關係。供給面是藉由產業經濟與空間環境兩大面向連鎖關係所構成,產業經濟連鎖強調地方產業的配套措施,藉由觀光產業與傳統產業的結合來達到地方產業活絡;空間環境連鎖則著重在於促進土地有效利用,使新開發區、使新區與舊保存區間機能互補,以土地使用分區概念來達到聚落保存的功效。另外,在需求的面向上,社會福利連鎖是以在地居民為主要對象,強調社會公平與社會福祉的生活環境;財務連鎖則是從開發、建設及觀光相關產業中徵收補償回饋基金作為聚落保存與復甦之用途。
在空間環境面向,金門傳統聚落因觀光發展以及建設計畫導致人文及自然生態景觀受到波及、居民生活受到影響、常民建築改建及發展空間受限、環境受到破壞導致資源喪失等負面衝擊影響。因此空間環境層面強調各區域發展定位不僅僅應持有區位的獨特特色,促進空間有效利用,更應達到區位間互補共生的關係性,並且注重資產保存與自然生態景觀之維護,以尊重環境的價值。從不同層次面向來說明空間環境的連鎖策略,以確保文化特色的延續及生活空間的適宜性。
1.台、金、廈生活圈之合作關係-金門地區介於台灣與廈門之間,目前部分資源都是以台灣的支援為主,在小三通試辦後,小三通將金門推向兩岸通口的重要角色,為主要的轉換點。未來可以藉由相互的合作關係,來達到資源互補、互助合作的共生模式,以現今金門縣政府政策而言,與廈門地區合作飲用自來水的供應,即變是空間資源上的連鎖策略。
2.城鎮與聚落的資源互補-金門以三大主要城鎮構成網絡關係的連結主體,而聚落分別在此層次下構成更細的網絡關係。因此城鎮地區扮演很重要角色,藉由城鎮中心商業、政治的帶動聚落發展或補其不足,以促進城鄉均衡發展,就如觀光系統的串聯,土地使用上的政策互補。
3.聚落土地使用分區規範管制-透過不同的分區以進行不同性質、不同規範的整建,透過此管制可對聚落內新的開發案提出連鎖要求,如在開發類型與強度、使用形式等加以規範,以避免新的開發產生對歷史文化特質的衝擊破壞,並增進保存工作進度,如開發影響會運用於毗鄰聚落的生活機能改善及生態環境保護。
4.聚落及周邊腹地之新舊互補-金門部分聚落已面臨內部可建地空間不足現象,逐漸於聚落周邊農地興建農舍或集村農舍做為使用,或許政策應該正視這個議題,重新檢視居民的居求,藉由土地使用計畫或經營管理策略,將聚落周邊鄰近腹地作為聚落發展緩衝用地,如居住、商業、活動等使用。可以容納老舊聚落內過剩的承載,並且確保居民生活適意性、環境公共設施完善性以及保護聚落內紋理特色,更能減少資源受損的機會。
5.古蹟及周邊腹地之風貌整合-以整體的構思為原則,將古蹟本體與周邊腹地整體規劃,有效利用古蹟周邊腹地,促進古蹟本體與周邊環境的整合,避免沒有規範性的使用造成古蹟視覺景觀上、使用上的衝擊影響。傳統聚落內特定古蹟、歷史建築空間應有整體規劃之新思維,應從「點」的保存拓展至「面」的規劃,古蹟主體的保存工作應將週邊環境納入一併考量,避免古蹟受限、環境衝擊等影響產生。因此聚落內特定空間保存應依據土地開發情形、歷史古蹟多寡、地區特質等因素,因地制宜劃設優先保存區、再發展區、局部保存區、新開發區等分區後,決定各區更新策略與類型,促進彈性分區下的再生機會,並視其所需以容積移轉、稅賦減免等獎勵誘因作為執行機制的手段,確實做到保存與復甦的功能。
空間環境之連鎖為聚落保存與復甦之重要手段,空間環境的連鎖可謂是聚落發展重要的推動力,也是促進土地有效利用的手段。由於金門地理位置特殊,與台灣、廈門比鄰而居,並介於兩者之中,深具觀光產業配套之契機,也是達到觀光活絡的重要因素。以地方性角度來看,傳統聚落周邊深具廣大的周邊腹地,恰可與舊聚落內過多的負荷達到平衡,因此空間連鎖實具為促進聚落發展相當重要的關鍵角色。金門傳統聚落具有豐富的文化遺產特色,目前正積極推廣保存工作,以確保聚落內古蹟及歷史建築的完整與真實性。但是保存的規範使居民嚮往現代生活受到限制,居民喪失自主性改建的權力,再加上區內公共設施老舊不完備,使得生活可居性降低。而聚落周邊具有廣大腹地可提供未來新開發、建設使用之潛力,因此未來應在完整規劃下促進周邊土地的有效利用,促使新開發區與舊聚落能達到互補功效,就如在周邊土地提供新的住宅類型或多元化機能設施,以提供聚落居民需求,更可以藉由新開發之利得,補足舊聚落生活設施之不足,而提高生活的可居性,促進舊聚落仍然保有舊有風貌的生活環境,並提高生活品質,使居民依舊生活於此,觀光客仍可以在此地從事旅遊活動。空間上有效的土地使用分區,不僅可以控管土地的利用,聚落的成長,另一方面,更可以藉由不同使用分區的管制規範以及資源上的互補績效,促進聚落保存工作更盡完善。因此,金門傳統聚落除了亟待振興振觀光產業之外,空間環境之整體規劃亦是不可忽視的。

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