楊鎮浯縣長在就職典禮上強調，執政的第一項任務，就是打造廉能有效率的政府，重建人民對政府的信心，讓金門在四年內脫胎換骨，邁向更好的金門。
　身為金門子弟，有感「太上貴德，其次務施報。」際此機緣，豈敢不言。不揣淺陋，為文「願景等十七專篇」以獻。也如此方覺不負家事國事天下事，慨然登高欲忘身之青雲志！
一、願景篇
「偉大的建築使人感動；悠揚的樂聲令人心動；旖旎的風光催人行動！」當此先進國家皆已嫻熟城市規畫的願景時，我們還能依戀昨夜的沉香？　　
　有願景才有鵠的，而願景首在盱衡全局。以金門自豪之旅遊、文化，乃至所謂之世遺來說，其實是有待商榷。僅以金門城來說，也才六百年歷史，且早已荒蕪，怎堪與白山逶迤，蒼雲繾綣中隨山起伏之萬里長城相比？即使以最足為傲的戰爭遺跡、古蹟來言，全球不乏其例，不足為旅遊至景。職故，倒不如務實地以瑞士企業集團，對全球都會區生活品質評估指標：政經、綠化、治安、文化、醫療、教育、運輸、汙染、環保等因素，作為新縣府施政之願景。　　
　若然，則請諸君子自問：金門有沒有一流、具國際觀的政治與管理人才？有沒有一流的金融、證券、基金市場，以吸引外資？有沒有便捷低廉的運輸體系？有沒有最現代化的物流管理系統？有沒有熟悉法制專業的律師、會計師，為國際商業中心服務？有沒有方便高科技人員進出的出入境機制？有沒有吸引知識經濟人員長居的理想居住和文化環境？
　如何建構此願景？當然事在人為！且以巴黎來說，任誰一提到花都，都會想到巴黎。但可曾知道，巴黎曾是一個陰暗又骯髒的城市；但在奧斯曼男爵(Georges Eugene Haussmann）「天變不足懼」的魄力下，有計畫地將市區內60%的的破舊建築；甚至是許多中世紀名勝古蹟予以拆除重建，使整個巴黎脫胎換骨，成為公認的浪漫又獨特的城市。
　法國建築詩人波棕巴克（Christian de Portzamparc），認為一個「對象物」並不會產生意象，而是透過美學營造的願景，建構一個閑適恬靜的城市。此種願景，即是一個以生態為承載平台；以藝文為精神泉源；以商圈為物質活力的城市，金門即可持此意象為願景。
具體而言，就如同把台北大安森林公園、兩廳院、台北東區商圈結合在一起的功能城市！易言之，縣府應重新縣土規劃，將金門規劃為行政區、經貿區、住宅區。禮聘國際大師規劃之；凡建築以外之公共空間、空地、荒地皆應以森林公園之意象規劃之，所有建物皆應以工藝美學、舒適之現代化機能設計之。而建物內之公共設施、空間，則以「園冶」之美學意象來設計。使整個金門島，除美學工藝之建築、林蔭大道、農田外，所見皆是蒼翠濃密，花卉鮮豔，觀光美學之景點。
在此願景下，以觀光景點為點，建構觀光林蔭交通線。例如從水頭至后湖，可以芧山塔、文台古塔、漢影雲根、翟山坑道、后湖海灣為點，沿海域線規劃林蔭步道、木棧步道、自行車道、林蔭車道，而週遭則是遍植草坪及原生喬木，仿「舊金山十七公里海濱」，規劃出海域景觀。其中有古蹟尋幽、戰爭遺址、海水浴場、生態海域等，供各類人士運用，如此才是發展金門之至道。
二、團隊篇
「人才培養、拔擢人才、尊重專業、拒絕酬庸！」楊縣長念茲在茲之理念，端在人為，更是縣府團隊之重責；尤其是改革之際。以金門縣府現況言，如何將金門從一個講求人情關係的庶民社會，轉型為法制自律之公民社會，應為首要任務。如何達成？就韋伯（Max Weber）管理學言，關鍵在於服務導向的政治文化，建立服務導向的公務員系統，如此方能建構縣長所期待之廉能效率之政府。
　何以如此論述？從後工業時代起，服務業，已成本世紀各行業之火車頭。此種以客為尊理念，當然含及公部門。且就組織管理學言，政府本就是一個有公權力、龐大之官僚組織，靠相約成規之章法，完成各項工作，「賣給」人民，取得人民的信任「買下」，順利執政。也只有以此心態、觀念、理念及作法，才能同理人民所需，制定最佳之政策，此產品（政策）也才能為顧客（人民）所愛買，如此，才是一個有效率的現代政府。
如何具體建立服務導向之公務系統？意以為，可藉助於下列大綱之訓練及考核：一、蒐集、分析、組織資訊的能力。二、表達想法與分享資訊的能力。三、規劃與組織活動的能力。四、團隊合作的能力。五、應用數學概念與技巧的能力。六、解決問題的能力。七、應用科技的能力。
然而，徒法不足以自行。再好的規劃，有賴推賢進士以執行。然金門地小之先天環境，非親即故，實在難以改弦更張、執行法令。解決之道，或許可效法先人「不得故土為官」之律，因此，各級主管，應儘量使用「非金門世居者」，解除人情壓力，以利政策之推行！
三、縣土重劃篇
縣土重劃之前提，首在改制！遠在民國八十年，振金即首議：力主金門縣政府，應改制為「金門特別行政區」，比照六都，爭取中央眷顧。進而由中央組一委員會從事縣土規劃，在嚴格環保要求下，以開天闢地之魄力，大規模建設現代化之水電、交通、資訊等基礎工程，目標以五十萬人口，朝家庭休閒觀光願景邁進。進而以革命方式，重劃金門新縣土。
任何都市的成功，不在於跟世界有名都市相距有多少，而是在於她是否具有「獨特性」及「唯一性」。因此，金門必須要針對這個主旨來切入：將金門規劃成行政區、經貿區、文化觀光區三地帶，或許較能符合金門未來發展之所需。
「行政區」：以莒光樓周遭地區為中心，仿美國各郡之模式，聘專家學者集思，以能代表金門意象之建築工藝造鎮，將所有機構集中辦公，配合寬廣之停車場、林蔭大地、機能動線等周邊現代功能設施，完成新金門之行政地帶工程。
「經貿區」：因應本人首創之「金廈大橋」路線，以斗門附近廣大平原為中心，仿美國羅德島商業區為案。建構新穎、特色、現代化功能之平屋建築、良好之停車場、各街間寬廣之綠帶休憩區、寬頻之網路設施，集各種高科技之經貿、地方特產，皆在此地集中，以現代流通方式經營之。
「文化觀光區」：以僑鄉、戰地遺跡、古蹟、蔚藍海岸、潔白沙漠、稀有鳥類為點，以森林、植草步道、林蔭車道串聯這些景點。例而言之，如從水頭至后湖，可以茅山塔、文台古塔、漢影雲根、翟山坑道、后湖海灣為點，進而沿海動線，規劃林蔭步道、自行車道、汽車道，沿道附近遍植草皮及植喬木如樟樹等，仿「舊金山十七公里海濱」，規劃出海域景觀特色。
尤其是，全島各公有地、無主地，甚至私人荒蕪地及地上物，均應修法，依法拆除重劃整地，遍植原生樟樹、草坪。凡平坦地一律種植草坪；山坡地則遍植喬木。使金門建築物如同島嶼般地散佈在綠色汪洋中，營造出生態城市，創造就業機會。此種先進國家所謂的綠帶海洋都會，與傳統綠化是涇渭不同的，所謂「綠帶海洋是指全市建物像島嶼一樣，浸淫在袤廣喬木、草坪中。」
也就是說，全島建物應如島嶼般，散落在群木鬱蒼的喬木森林草坪中，而非工匠培植的觀賞灌木園藝，遙望則見遠樹凝煙，群島亂飛；近觀則手撫落葉繽紛，鶯鳴燕飛之生活空間，進而創造就業機會及旅遊環境。
四、交通篇
「為何先開運河？因為城市發展首在交通！」民國八十五年拙文「再造浯洲有請奧斯曼」，即指出有奧斯曼才有浪漫迷人的香榭大道，因此，重振金門應從交通做起！
先談島內交通。應以快速、寬敞、筆直之原則，拓寬現有道路：快車道、機車道、自行車道、休閒步道，以利便捷、安全！輔以明快、便利、國際化之交通標誌，如一律以號碼代替原有路名，方便外來客、地圖客按圖索驥，並以原生樹，區隔各路道，進而串聯成一片「林蔭道路網」。
次談最重要之「金廈大橋」！不知誰是到菴人！「金廈大橋」，到底是何人動議？大言非夸，此構想，最早是民國八十六年間，筆者首開風氣在「金門縣政萬言書」中提出，其中尚包括首議之「金門特別行政區」、「中華邦聯」等論。九十年參選民代時，更正式列為政見，呼籲藉此接軌海西特區，開拓新局，二十餘年來未曾稍懈此議。乃至2009「海峽論壇」時，亦辱承贊讚：「有關『金廈大橋』之構想，應參考最早提出此論的旅台學人倪振金教授構想，連接大、小金門，進而打通海西特區。」
為何說「金廈大橋」最重要？緣於「一帶一路」的世紀工程也。因為與大陸一衣帶水的「泉州」，已被定為「海上絲綢之路先行區」。易言之，金門若能與泉州聯結，就意味著金門有機會擠上世界列車；登上「海上絲綢之路」。思及此，不禁拈毫獨笑；因為此中關鍵正是筆者首倡的「金廈大橋」：逕通廈門，北上泉州，一舉登上海上絲綢之列，而船梯正是「金廈大橋」！
最後是「台金交通」！對金門而言，台金交通已非是觀光層面，而是民生議題；但唯一、高價、霧鎖的台金空航，早已是多年的夢魘！多年來，在科技及各方人士努力下，已大幅改善。但意以為，尚從下列方法著手：
首先是霧鎖金門之問題，根本之道，在改善導航設施，與飛越大陸飛航區兩方案。金門機場雖說年來諸多改進，但仍有極大改善之空間；而與大陸協商飛越其飛航區，應立即列入海基會最重要任務。
再來是，台、金機票應立即降價。金門居民，十有九戶因就業、就學等關係分散台、金兩地。因此，台、金空中航線，是「民生必需品」，而非觀光休閒品。因此，由政府提供安全、便捷、價廉之交通，本就是現代政府的義務，所以應嚴請中央，對離島票價以予補助！
最後是開闢海上藍色交通網。政府應籌辦安全、便捷與價廉之台、金交通船。由中央出資、縣府經營、民生收價，以高品質之服務，扮演疏解台、金空中交通，尤其是霧鎖金門時。
五、觀光篇
剛就任，紅遍全國之高雄市長，擬開徵「城市稅」及「歡迎高價之觀光客」議題，且不談其利弊如何，卻直指本人多年來，對觀光政策之至道：「高消費才能帶來高品值的經濟效益！」
因為，高消費的觀光客，通常是高經濟所得者，而這些人通常都是屬於高學、經歷族群者。也因此都比較具有重視環保、尊重多元，有普世價值觀的社群，所以較不必擔心受到無知旅客對旅遊環境、文化、人文的破壞；更因為他們的高消費，才能真正帶來高經濟價值，當然是一項明智的旅遊政策！
但反觀金門，為了吸引觀光客，競以低廉價位來吸取觀光客，再以血拚來彌補中間差額。表面上看似一項聰敏觀光政策，實是一項殺雞取卵的不歸路。這種不符成本的旅遊，註定不可能是優質旅遊，因此不可能吸引一些高水準的旅者，只能吸引到一批僅能付得起低團費的低消費者。而這批消費者在知識水準上通常是屬於劣勢的，進而因為這批消費者的出現，更排擠了一些尚在觀望的高消費者，使得金門消費環境更形低俗化。
切記！高消費的旅客，通常是高經濟所得者，而這些人通常都比較具有重視環保、具有普世價值觀的社群；更因為他們的高消費，才能真正帶來高經濟價值！
六、福利篇
「不當的福利政策等同殺雞取卵；正確的福利政策才能養雞生蛋！」諾貝爾經濟學獎得主詹姆士．赫克曼（James J.Heckman）如是說。
拜金酒這個「金雞母」，福利制度冠全國的金門，是否曾反思這個問題：優惠的老人年金，是真正建構一個現代化的老人社會？還是帶來更多只耗不產的幽靈人口？年節利多的配酒，是帶來更多的消費族群？還是加速耗損金酒的利基？易言之，若以赫克曼理論來檢視，冠於全國之福利政策，到底是為金門帶來菁英人口長住的稅基？還是引來群蠅附羶的婪客？或是更具體表示了政府的「無能與怠惰」？
人性是功利的，因此，先進國家都善用其福利政策的誘因，因為民富才能國強！所以具有高生產力、高消費力的族群，永遠都是先進國家歡迎歸化的目標；而有能力的政府，即是如何善用福利政策，以吸引這些高素質人口，進而增加稅收，良性循環。
因為高福利必須高稅率，所以福利政策的誘因是希望帶來更大的稅基，更大的稅基才能支持高福利，進而創造高品質的社會，這才是正向的福利政策；更是政府負責的表現！因此，金門毫無作為的廣發福利金與金酒，豈僅是主事者無能、怠惰而已，亟應改弦之：
一、短期目標：應效「移民監」作法；福利是給生活於斯、消費於斯、生產於斯的國民。所以金酒福利應是分享給金門的「住民」而非「幽民」。因此應規定長住於金門者才能享有此福利，不僅符合正向誘因的學理；進而消弭幽靈人口所衍生諸問題。
二、長期目標：應投資於能創造金門榮景的公共財；舉凡基礎建設、安老基金、市容更新、老舊社區拆除、獎學金、台金交通費用補助、居家種植喬木（草坪）獎金、學術講座、國際藝文活動等。以此營造一個山蒼樹秀的生態空間；培育一個高素質的公民社會，進而吸引高素質人口投資金門、長住金門，這才是計利當計天下利，負責任的有為政府！
七、在地醫療篇
凱因施曾評論社會主義之所以淪沒，並非敗於資本主義，而是敗於人性：自私功利仍人之本性；但社會文明進步之動力，亦因此種人性而生。若以此理論來前瞻金門醫療；「在地醫療」，頗有借鏡處。
金門地處海島，交通不便，人口老幼居多，罹病比率明顯高於台灣，偏而醫療資源不足，遇有重大病患，必須後送台灣，更嚴重折損醫療品質，嚴重增加家屬困擾。因此自「在地醫療」才是方案，而肯綮至道，在於金門必須建構給自足之「醫學中心」！
但、高品質的醫療人才與源源不絕的財源，為醫學中心兩大支柱；若求之於財團，以金門之市場，誰肯投資？退而求之於所謂金醫等公立醫院，因屬公部門，可稍緩醫療人才之欠缺及資金壓力；但公部門長期以來的僚氣，先天性格與醫病所需的奉獻精神有距，且再以人性論來說：試問有誰願意放棄家人，及在台灣絢爛工作環境，獨自來到孤寂離島奉獻所學？況且公部門受限於預算制度及施政考量，更使上述狀況雪上加霜。台灣本島，偏遠地區醫療資源之嚴重缺乏，及目前金醫之窘態，圴已具體說明了「金門醫院」之不可恃！
離島醫療，需要的是視病如親的奉獻心、醫有專長及自給自足的醫學中心。此種違反功利人性的投資及環境，就古今中外成功案例來看，捨以奉獻為宗旨之宗教醫學團體，別無他例。因此，與其忙於各種浮議，不如立即著手規劃由縣府出地、金酒出資，結合金門大學，在金門籌設宗教教學醫院。
為了符合人性，縣府應以優厚福利，鼓勵優秀醫療團隊駐診金門；長居金門，以落實此政策。諸如提供免費舒宜宿舍、優渥補貼、子女獎學金等。使教學相長落根於金門；優質醫療成長於金門，如此方是解決金門醫療問題肯綮之論。
八、安老篇
「這是個老年卻乏人照顧的社會！」這不是譁眾取寵，而是真實卻少有人敢面對之問題！且看邁入高齡化社會的我們，長期照護的需求迫在眉睫，但目前對老人之照顧，卻是靠無數外籍看護工，及無數犧牲掉生活品質，乃至犧牲掉工作的親人支撐。且這還是中產階才有的「待遇！」可知有多少經濟弱勢者的老人，是生活在「生不如死」的環境下。
但反觀世界上一些先進國家，諸如瑞典的老人，卻能在尊嚴中老去，那是因為他們有高密度的「公營居家照顧」，讓家屬安心，過正常生活且不陷入「久病無孝子」的窘境中，頗值高度老人社會的金門參考。
　何謂公營居家照顧？就是由專業、專職的「公務員」及志工，為老人服務。使老人能在舒適環境中，有尊嚴地「老去」。以瑞典為例，就有約九成三的老人住在由政府改造，適合老人活動之家中，仰仗無數專業的「公務員」及志工照顧。而這一套照顧體系，何嘗不是高度老人化，卻有高度資金之金門借鏡？
　公營居家照顧之主要精神在於「專業、專職人員為老人服務」；且不影響家人正常生活的模式。因為專業、專職，使老人能受到最妥善的照顧；更因為是專業、專職，也增加了不少工作機會。更重要的是，其家人不致因照顧老（病）人，影響到正常生活，破壞了正常之社會經濟活動，更衍生了一定會出現；但大家不願道破「久病無孝子」的雙敗結局，以致生者無品質；（老）亡者無尊嚴之地步，這才是最實際、最符合人性之老人政策。
　當然高福利之老人政策，也有其後遺症，諸如高稅收等。但人都會老，因此，若能以此觀點來看待高稅收，或許心理就會坦然接受。尤者，以金門之財政狀況，若能檢討目前諸多不宜的福利政策，就此精神加以改良，是有機會成為全中華民國最佳之老人政策，且會帶來青壯人士長駐金門之正面效應：那就是寓老人照顧於移民政策。
　也就是說，若能停發目前一些浮濫之福利，集中資源於建造適合老人居住之住宅，並由受過專業之「公務員」照顧，一律由公費負責；但條件就是必須有相對之青壯家屬移籍金門：就業、消費於金門。為了公平，以年度所得，酌收家屬7分之一所得；但更重要的是年度內，必須有10分之8以上時間在金門長住。
　即使因故無法在金門就業長住，亦可優先經專業訓練後，成為居家照顧老人之「公務員」。不同的是，傳統之生活方式是由家屬獨自照顧，而今成為拿薪水、照顧眾老人之「專業公務員」而已，配合前述之在地醫療篇之議。這才是兼顧財源與老人之至當方法，更是歐美等先進國家之老人政策。
九、讀書風氣篇
一個城市公民素質良莠與否，文化是一項公認指數。從音樂欣賞、歌劇品味、文學創作、乃至文化園區、圖書館等皆是。這也是當年帝俄名君彼得大帝，在聖彼得堡大建博物館後，發覺這些文化產物，對粗魯、酗酒之子民根本毫無吸引力，但彼得之所以成為名君之關鍵，不是討好民粹，而是堅持遠見。所以他下令：凡是到博物館參訪者，男士免費飲酒一杯、女士咖啡一杯，終培育俄國人民文化素養的種子。
觀古知今，廣建優質圖書館、舞動全民讀書風氣，推廣優質文化，而非一味沉醉於夜郎自大的昔日「斷爛朝報」，恐才是諸君亟需努力之道，更是重振金門民風之正道！
就此，首請鄉親捫心自問：金門閱讀人口有多少？當台灣誠品書局半夜內，坐滿投情忘我，氣隨神轉的讀者時，故鄉父老卻正是酣醉忘志，我執吹牛時。更不必談部次條析，知人論世之學風論述；或情動辭發，清風明月之書香吟誦事！基此論點，振金以為，處在知識經濟時代，為了提振金門競爭力，有關部門都應極力提振金門讀書風氣。這可先從挑好書、讀好書做起。
如何挑好書？中時、聯合報系，皆有定期邀請學者專家，針對國內外圖書評比，挑選所謂好書運動。內容含及學術、文學、小說、科技、休閒及兒童讀物等，可說老少咸宜，雅俗共賞，適合各階層知性讀物。因此，可以這些評鑑之優良讀物，作為好書之範本。並由相關部門，針對這些好書，舉辦買書、藏書、讀書及借閱圖書之活動，藉年節舉辦書香季：買書藏書、捐書轉增、讀書報告、讀書數量、讀經朗誦、正體書法等不分階層、年齡之比賽。
接下來是鼓勵民間社團，接續公部門之讀書活動，使這項優質文化之活動有生命力，不致形成大拜拜，船過水無痕。也因此，必須藉助於各種慶典、活動，效法猶太人教育子弟之方：讀好書，子孫強；好讀書，國必興之運動，不分男女老少，人人愛讀書，人人讀好書，形成一片讀書風氣，這才是重振金文風之大道。
十、孔廟篇
對於世界文化來說，孔子的儒家學說無異是中國文化的註冊商標。兩千多年來，孔子的一言一行，透過「論語」的媒介，不但深鏤在每一個中國人的心版上；而且還遠澤異邦，臣服來朝的高麗、日本、越南等國。他的豐功偉業，不僅使得歷代皇帝尊奉他為「至聖先師」、「萬世師表」，也使得遠邦異族因感念其教化之恩，廣設孔廟，祭拜致敬，以表達內心的欽慕。
　收回歷史目光，看看今日世界；且不談原本即視儒學為國家根本的日、韓等國。從曾是批孔揚秦的中國大陸，到新興強國的美、加，乃至文明的歐洲，孔子之學早已雨後春筍般地在各國開班授課，更是各大學院當令的課程。在在說明了孔子之學的全球化，及在人類思想上的地位；而興建孔廟就是最人間化之崇敬行為，但回首一向自吹是海濱鄒魯的金門，何以多年來卻是無人問及孔廟，豈非怪哉！
其實，早在民國八十六年，在拙文「夫子何在？」中即沉痛批道：金門！這個自稱文化古城的小島；雖說飽受戰火摧殘，卻也因倖免於中共當年摧殘中華文化關係，使金門子弟得以沐浴在傳統儒家之道。然而，何以在這個廟宇林立；號稱海濱鄒魯的小島，對孔學之崇敬竟是付諸闕如？有朱子祠卻無孔子廟；有金門學卻無孔子學；有胡璉祭竟無孔子祭；有世俗樂竟無孔子樂！以此環境，如此現況，硬要妄稱金門為海濱鄒魯，任誰能信？
因此，金門鄉親們，與其竟日為一些廟宇、宗教、人物之崇敬而議者擾擾，何不循正統，走大道，遵潮流，禮聘專家學者，擇一良地，在現代美學及教育理念下，建孔廟、籌祭孔、歌儒學，進而仿國家劇院一樣，成為金門講學、表演、文化之中心。
以美學崇建孔廟，帶動金門建築美學；以禮學八侑祭孔，引領金門祭拜禮儀；以樂學詩教頌孔，開啟金門雅樂。進而使儒學真正深化於金門，這才是重振金門之至道！
（上）