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磁力縣市:金門人口、族群、照顧

發布日期:
作者: 劉香蘭。
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  金門一直是人口高度流動之島。1992年以前,人口以遷出型態為主,1992年以後,遷入人數漸增,2002年小三通政策實施後,遷入人數激增。金門已成為多國籍、多族群的社會,這些群體在哪?產生甚麼樣的關係?對金門社會的影響是甚麼?生活在這個島上的您不可不知,在島外的家人也不能不知,因為,當外來客變成芳鄰、陌生人變成家人,影響家庭與社會整體融合。
  一、流動與遷移:數字會說話
  近30年來金門縣人口遷移的概況,遷移人口佔總人口至少8%,如果以實際居住人數來看,更顯出人口流動的規模;從2002年起金門每年有15%是遷移人口。昔日移出人多,攸關島內經濟發展,如今外來客多,攸關社會包容。
  據金門縣政府統計,遷入地集中在金城鎮(近2,500人)、金寧鄉(2,932人)與金湖鎮(1,717 人),此三區人口增加數是金沙鎮兩倍、列嶼鄉四到五倍。遷出人數較多是金寧鄉與金城鎮(每年近有兩百位),金沙鎮與列嶼鄉也有百位,縣內地址變更人數最多是金城鎮與金寧鄉(金門縣政府,2017,105年金門縣統計年報)。境外人口的移入主要是跨國婚姻,金城鎮、金湖鄉各有200多位,金沙鎮與金寧鄉約120—160位,列嶼鄉低於100位,但從跨國婚姻數占該區人口數,金沙鎮與烈嶼鄉的跨國婚姻率是偏高的。整體來說,2016年金門外配人數超過2,500人,平均每15.67戶即有一戶(楊水詠,2017,金門日報),2017年外籍配偶比率10.59%,較2016年上升1.26%。來自不同國家新住民如何融入金門社會?加上每年有數千位從台灣各縣市的人遷到金門,又如何融入金門社會?
  二、金門人口組成的特徵:增加率是「雙高」、扶養比卻「雙低」
  金門不僅是個具磁力的縣市,更是國內少數「雙高」、「雙低」的縣市。「雙高」是自然增加率與社會增加率都高,內生與外來的互動結果讓金門是人口紅利的社會,有較多青壯年人口可投入經濟與生產活動,因此,相較於國內其他縣市,金門照顧責任處於「雙低」,扶老比、扶幼比偏低,但此忽略社會轉型下家庭規模和女性角色轉變帶來的照顧壓力。
  三、家變小了、女性工作了:誰來照顧?
  解嚴後,金門快速地走向現代化與國際化,家庭變小了。在戰地政務時期每戶約有6口,解嚴後開始直墜,近年一家不到4口。因觀光業與服務業的擴張,愈來愈多女性工作,男女就業率出現逆轉!1992年到2008年男性就業率減少約13%、女性就業率卻增加近13%,2008年以後維持男性就業率減少、女性就業率增加的模式,到2016年兩性就業率相差只有15%,衍生男性失業和女性工作後家務、照顧必須重分配的內壓。
  家庭變小了,女性在外工作了,老小誰來顧?1992年以後,由國外引進外勞或跨國婚姻的女性,成為緩解之計,金門家庭開始面對「陌生的照顧者」,2010年以後,專業照顧機構開始設置,隨著長照服務的推展、托育服務的發展、托嬰中心的成立,「專業陌生的照顧者」成為主要照顧者的代理人,外人外力的介入照顧關係,這樣的改變是和平的?是無奈的?是有成本的?哪個照顧是好的?專家說了算,還是家人說了算,錢要誰出?開始另一種「家庭革命」。
  四、差異與陌生:當外來客成為家人……變成芳鄰
  外來客在哪?引發的族群關係有家內與家外之別。金城鎮四個里(西門里、東門里、南門里與賢庵里)、金沙鎮文沙里、金湖鎮新湖里、金寧鄉兩個里(盤山村和湖埔村),這些里人口數有5,000人以上,人口密度偏高,這幾處鄉鎮化與現代化,是外來客易棲息之地,陌生與匿名性偏高;反之,跨國婚姻新住民家庭更散布在較偏遠地區,從新住民子女數占各鄉鎮學生數比率來看,以烈嶼鄉37.61%最高、金沙鎮31.20%次之(金門縣政府2017年之新住民—人口成長的新動力),表示外來人口分布有明顯的區隔:非婚姻移入者多在高度城鎮化地區,婚姻移民正好相反,不同地方有不同的族群關係。
  金門縣跨國婚姻衍生的家庭暴力通報數不低,反映族群、文化衝突,如越南女性在其國家女性角色相當主動、自主性,如何進入到閩南男性社會?中國籍女性的自我意識和女權意識相當,如何成為逆來順受的金門媳?家庭暴力的本質反映不同國家與文化原本存在的性別腳本根本是不同的,權力關係有不同。新住民家庭的第二代認同誰?處於少數的他們如何享有文化權,如何理解跨國家庭在文化上的優勢與挑戰呢?
  五、結語:政策反思
  金門在高度人口遷入,出現兩高兩低的人口特徵,但實存著照顧隱憂與族群關係的議題。隨著家庭變小及女性工作化,衍生老小人照顧負荷,隨著政府推動長照與托育服務,面對外人介入家庭照顧,金門盡孝、疼愛的方式如何「和平」轉變?跨國婚姻衍生家內衝突,反映族群與文化衝突,到家暴發生才介入,難以治本!如何維護新住民第二代的教育權和文化權,更是政府需要面對的。人口超高密度之區又是另一種圖像,流動與陌生,處處是新面孔、陌生人,對傳統金門又是一種無形的壓力,衍生出垃圾、犯罪與走險事件的發生,仇外情結不是沒有。金門如今是小小聯合國,置入族群敏感度的政策與服務,是當前金門社會相當重要的議題,讓金門綻放多元文化的光彩!(作者為金大海邊系兼任副教授、海事研究中心博後研究員)

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