依據金門縣志記載，「金門舊稱浯洲，從西晉末年以來均扮演避難之邊陲角色，變為兵家必爭之地。農業為金門經濟中心，全島居民十居其八，然不宜稻作，所產皆為旱地作物。又因水利欠修，產量甚微，終年辛苦，所獲僅四月之需，不足為數，仰賴外地供給。」由此可知，金門因農業經營環境困難，導致農業產值不高。此困境直到民國三十八年國民政府退守台、澎、金、馬才有改善，政府在一切以軍事為優先的架構下，完善的規劃並給予適時的協助，積極造林，經數十年努力，昔日長年不飽之現象已不存在。早期金門地區以農業產業為生活中心，經營環境惡劣導致收穫不佳，無法自給自足。在政府與民眾積極的造林、農地的重劃、農地的改良、水利的開發等措施的導入，使金門克服先天劣勢的經營環境，而成為現今的海上公園。金門農業整體發展與變化，筆者將依據歷史的演進過程分為農業停滯期、農業復育期、農業發展期與農業競爭期四個時期依序討論。

(一)農業停滯期(清末至民國三十八年)

金門縣志記載：「金門原為林木蒼翠之地，後經元、明、清歷代煮鹽、伐木造船及濫砍以致風砂加相危害，終至飛沙走石，民不聊生。耕種又不重墾荒至舉目多為荒廢之地，此由於南洋謀生得資較厚，故棄離難而趨易」。因此，過去的金門原本為天然蒼天古木甚多之地，經歷長期的砍伐，復育的工作又停滯，林木砍伐殆盡以致風沙四起，使土壤無法受到完善的保護，經長期的風化作用影響，土壤表土與養分不斷的流失，農業生產因此而受阻。故農業產量無法自給自足，農業經營陷入困境，使人們生活困苦，造成農業的浩劫。故在此期金門地區的農業人口不斷的外移致南洋謀生，將所賺之錢僑匯至金門或返鄉建設。當年僑會之興盛，適時的解決部分農家生活，當年的現象可由現今金門建築中保存完善的洋樓可以看出端倪，形成金門地區在閩南社會獨特的南洋文化。

總言之，在此期整個外在環境處於動盪不安，政局也較不穩定，加上地理位置因素物資均由大陸進口而非台灣，故金門地區與大陸的經貿依存關係相當密切。然而金門地區深受內在與外在經營因素影響，農業生產僅停留在粗放的旱作經營型態，以蕃薯、蔬菜為主要栽培。此階段農業生產條件較差，而高粱生產剛剛起步，因此，高粱的生產為零星的栽培，面積相當不高，經營技術不夠成熟，產量相對較不豐。加上農業基礎建設較不完善，收成後之高粱顆粒僅作飼料之用，並未朝向製酒之發展的利用，故無大規模生產，使高粱產業正處於尚在萌芽階段。而農業經營環境不佳，使農業的生產較少，再加上政府投入的資源較少，使金門的農業產值無法自給自足，農業發展有停滯現象，故本人將此期稱為農業停滯期。

(二)農業復育期(民國三十九年至民國六十八年)

「民國三十八年國共戰爭，政府播遷來台，金門成為海上屏障台澎之軍事要津，古寧頭大捷後，在軍事第一原則下，廢縣治，設立軍事管制區，以軍主政」。由於金門農業建設落後，民國三十九年起，成立多處苗圃園，全縣積極造林，以綠化金門，並降低風沙危害。民國四十年起，政府為加強農業建設，提高生產，相繼成立金門縣農業試驗所與農會。農業試驗所進行各項作物的研究與改良，藉由農業經營環境的改善，並提供適宜栽培管理技術，以提高生產增加農家所得。農會在政府的協助下，進行農業的服務、教育、輔導示範、防治的組織、做為農業重新發展的動力，並完成土地的測量與規劃。

在私有土地方面，可分為自耕、出租與軍耕三類。內政部實施耕者有其田政策，金門依據耕者有其田制度，民國四十三年擬定「福建省金門縣實施耕者有其田法草案」，後奉行政院修正實行。為鼓勵農民種植，增加農民收入，進行土地的重劃與實行大小麥、高粱保價收購政策。高粱、大、小麥保價收購政策，高粱收購方式以一對一之高粱換取白米，所生產之高粱為金門酒廠製酒之資材，開啟了高粱生產的大門，也使農業逐漸朝向以高粱、小麥為主的經營型態。後因實行高粱保價收購政策，從民國六十五年起，高粱栽培的面積與產量有逐年增加的趨勢，且快速的成長。由原本栽培面積不到1000公頃，成長至2000公頃，可看出農民受到收購政策的誘因影響，逐漸減少甘藷的經營面積，而改為栽培高粱作物以獲取較高之利潤，增加農家收入，且能穩定農業初步發展之功效。保價收購政策的價格在大小麥方面，政府保價收購大麥每公斤兌換糙米十二兩，小麥方面每公斤可換取糙米一點二五公斤，使農民願意投入種植高粱與小麥，故此政策奠定了金門農業日後發展的基礎。

此期為兩岸激烈對峙時期，政府一切以軍事為考量，反攻大陸為目標為最高指導原則。為徹底執行此一政策，民國四十五年起金門地區實施戰地政務，成立「金門戰地政務委員會」，統籌金門地區之經濟、政治之發展，在漢賊不兩立的觀念下，斷絕與大陸往來的關係，形成獨立台灣海峽中的孤島。戰地政務時期影響到金門民主政治發展與起步，更操控金門經濟型態，農業的發展亦受其制度影響甚遠。羅德水先生在研究中認為，金門在戰地政務管制下，不只政治要服從於軍事，就連經濟也要支援軍事。成立物資供應處控制進出口產品的價格與種類，其功能如同過去的「洋行」或現今的「海關」一樣，透過控管的方式，控制整個金門經濟命脈。在一貫化的管理機制下，農業經營政策與價格的制定完全由物資供應處決定，而非市場機能來調整。

戰地政務的實行對金門農業的發展有絕對的影響，加上農業經營條件不健全相互影響下，使整體的發展未受自由市場的監督，一切經濟與政治的發展，是以支援軍事為優先，導致政治經濟發展受阻，產生許多人謀不臧、政策錯誤等弊端，以致於經營環境惡化。後因反攻大陸的日子遙遙無期，使國民政府願意投入大量的經濟建設，使整體經營環境有明顯改善。在農業發展上雖深受實行戰地政務制度的影響，然經長時間的農業改善措施如水利開發、土壤改良、土地重劃、造林綠化、保價收購制度等工作，以及完善的農業基礎建設，穩定了日後農業發展的基礎，更造就了金門成為「海上公園」，而有三民主義模範縣之美譽。

此階段高粱產業的發展是隨金門酒廠的成立，並在高粱換榖政策的誘使下，使得農民生產高粱意願大幅度的提高。加上政府農業建設的配合，包含農業機械化栽培、農地的重劃工作、農業推廣工作、經營技術的提升，使高粱栽培的面積有明顯的增加。而整體農業的發展，也隨金酒事業的版圖的擴充，而漸漸以高粱生產為核心。不僅在政策的制定上、農業經營管理、農地的開發與建設、農村的發展與農家的收入，均以高粱生產為主軸，更建立以高粱產業為雛型的農業生產型態，也促使農業再一次的站起來重新出發。故本人將此期稱為農業復育期。

(三)農業穩定成長期(民國六十八年至八十一年)

金門經歷了古寧頭、九三、八二三戰役，到單打雙不打及不間斷的宣傳彈。這二十年當中金門處於一個極不穩定的環境，經濟、政治、社會的發展深受影響。長期的對峙終於在民國六十八年劃下句點，緊接的是兩岸進入冷戰對立時期。此期整體的發展依然是以軍事為考量，農業建設方面著重在加強土地重劃與土地利用、水利工程、革新農業經營提高農民所得、推廣畜牧事業繁榮農村建設等工作事項。其中農地重劃為促使農地合理的應用，提高單位生產面積，對經濟有效之改良措施。質言之，係將一區域畸零狹小或農戶耕地零散，排水不良，灌溉不便，農路不整之農地給予規劃，築農路、下水道，再以交換分合方式重新分配，以發揮潛力，提高單位面積產量，實為促進農業經營與農業發展，邁向新里程有效的方法。金門農地因先天不良，俗稱「看天田」，並不利於農業耕作，故實行土壤客土改良、開挖農塘水利，有消除農地過小，重劃後農地能發揮效益。而農村建設發展方面，民國七十二年起由金門縣農會辦理農村綜合發展，其旨在聯繫並促進各項有關計劃之進行，加強農民組織，普及農民教育，全面發展農業生產與運銷事業，輔導擴大農場經營規模，以提高農家收益，推動農村環境建設，注重農村青年工作，以培育未來優秀農民，達成農村綜合發展目的。

另一方面對外交通便利性的改善，在本階段大有突破，交通建設的便利性的發展，並改善原有的經營結構。依據金門縣志記載：「金門四面環海，港灣頗多，以地當南北海運為要衝，故航業夙極發達，商船漁舟出海貿易及作業者，早已有之。」由此可知，金門長久以來的對外交通多以海運為主，由於軍經建設突飛猛進，近年來，因來金人數繁多，政府為解決此困境，於民國七十六年經行政院同意開放空中交通，並改善現有的海運。空中交通的開放，使金門進入新的里程，更帶動地區整體繁榮。空中交通與海運往來頻繁，物資與資訊的流通更為快速。台灣的物資運抵金門的時間縮短，讓消費者能獲得新鮮產品，亦包括農產品，故也開取了金門農產品外銷輸出事業。物資快速的流通隨交通環境改善而更便利，相對的消費者的選擇更為多樣性，使產品的競爭程度也提高，對本地農產品也帶來衝擊，影響脆弱的金門農業產業。

在高粱發展方面，高粱生產在此階段深受土地重劃工作、土壤改良工作、農業機械化生產、農業生產組織的成立以及農業經營技術的提升等方面影響而成長，除上述原因外，還深受保價收購政策影響，故農家大幅度的縮減甘藷栽培面積而轉種高粱，使高粱栽培面積大幅度的增加。從民國七十年起的主要作物生產面積可以看出端倪。甘藷栽培面積由民國七十年的2146公頃，大幅度的減少至八十年426公頃，期間甘藷栽培面積下降幅度高達81％左右。而高粱栽培面積均維持在2000公頃以上，以八十年為經營面積最多達到逼近3000公頃，生產量也維持在每年達到6000公噸以上。因此，金門地區主要作物栽培面積的變化，除經營環境的轉變外，主要還是深受高粱保價收購政策的影響，使農家願意轉種高粱。

質言之，金門地區因兩岸和平相處進入冷戰階段，使經濟、政治能穩定的發展。農業在此階段快速穩定的發展整體影響原因有二，一為農地的規劃與農業經營體系的改善，農地重劃在農業發展上是相當重要的，農地重劃工作讓單位面積產量提升，增加農民收入。藉由農業試驗機構不斷的研究與改善農業環境，農會持續進行教育農民並培育優秀農民，使農業能穩定的發展，故農業基礎建設大興土木，農業推廣工作的進行，使高粱栽培的面積，隨農業建設推動不斷的增加。在產量上也隨著土地重劃工作執行、土壤的改良、農業灌溉設施的改善、以及機械化的栽培，經營面積不斷的擴大，使產量大幅度增加。主要栽種農產品有蕃薯、蔬菜、高粱、小麥。其中小麥與高粱栽培面積，受經營環境影響有明顯的增加。蕃薯與蔬菜則是呈現明顯衰退的現象。高粱生產在本階段穩定發展，且在整體農業建設與規劃完全投入高粱產業，使高粱栽培成為金門地區農業發展的作物，也逐漸成為金門地區觀光農業發展的重點資源。二為交通環境的改善，金門空中交通的開放與海運往來的便利性，使物資的流通更為快速，資訊的取得日趨簡便，讓金門進入一個嶄新的國度，而競爭的壓力也隨之產生。故金門處在一個穩定的環境，農業建設能持續進行，使農業的環境改善。農業技術的研究，使農業的經營技術不斷提升。農產品的產量增加，使農業所得提高。因此，本人將此階段稱之為農業穩定發展期。

(四)農業競爭期(民國八十二年至今)

金門地區因島內資源有限與資金流動緩慢，島內需總量不大，故經濟型態為淺盤型經濟。長期的經濟來源大多來自於駐軍，經濟投資大多以小型店家販賣事業，除金酒公司外無大型投資事業，以致於工商業發展規模不大，導致一般住民所得較不豐。近年來隨「國軍精實案」的實行，加上防區官兵減少，影響到當地消費需求，使工商發展不易。根據行政院主計處工商普查資料顯示，民國七十五年至八十年金門地區工商廠所數減幅為13.55﹪，民國八十年至八十五年間更減少了20.45﹪，顯示金門地區工商發展有停滯落後的現象。

民國八十一年十一月七日，金門解嚴、終止戰地政務實驗，還政於民，回歸憲政，為金門民主政治與經濟自由之開端。戰地政務解除後，事業機構均由金門縣政府接收如金門酒廠、物資供應處。民國八十二年開放觀光，金門地區發展觀光的資源有產業資源、人文資源、自然資源、軍事資源等。開放觀光，有刺激觀光客前來消費，勢必增加人民的收入與工作機會。然觀光發展後，整體的經營方向與目標，並未做詳細規劃。再加上觀光活動均停留在靜態的參觀活動，遊憩活動的設計無法滿足遊客的需求，觀光發展因多方因素而受阻，且有停滯現象。觀光活動的發展對本地農產品消費有刺激的效果，然因金門地區觀光發展處於較不成熟的萌芽階段，對農業產業的效益未見明顯產生。反而在政府著重觀光事業的發展，而使農業的發展深受影響，尤其是在耕作面積上的影響甚遠。農業耕作面積有隨觀光事業的發展，有逐年下降之趨勢，休耕與廢耕面積有增加的現象。主要原因是解除戒嚴與開放觀光後，使土地飆漲，擁有土地者即擁有財富，使農業經營者熱衷於農地買賣，故農地交易頻繁。在農業經營環境不佳，農業所得偏低的情況下，也導致農地休耕與廢耕面積增加。農村環境方面，因開放後不當的開發與建設，破壞原有的建築群落風味，再加上農村人口的外流，使傳統的農村建築乏人問津，使其日益凋零倒塌。金門縣政府為解決因開放後所帶來的負面影響，降低農業的衝擊而提出「觀光農業」之構想。產、官、學界一致認為觀光事業是金門地區發展方向。因此，以高粱產業為基礎去建構金門地區的農業政策，加上高粱生產是現階段金門地區現存的具有特色的傳統農業產業，故觀光農業的發展以高粱產業為核心，更成為觀光農業發展之藍圖，試圖以觀光農業來發展並帶動農業產業的發展如休閒農業、休閒農場、農產品之加工。

然而受地緣關係影響，加上因農業經營條件惡化，及近海漁業的枯竭，生計發生困難。使農、漁業經營者向對岸大陸直接購買農、漁產品，在予以轉售獲利，也因此造成走私、直航大陸等非法問題日益嚴重。自大陸走私產品大多以農、漁產品為主，漁民海上交易活動日益頻繁，已演變為岸邊的非法交易，俗稱「小額貿易」。在小額貿易日趨嚴重時，加上兩岸私下交流頻繁，為表達善意政府於民國九十年實施「小三通」政策。行政院陸委會針對小三通決議，實行小三通之目的是要達成「除罪化」與「可操之在我」等項目優先試辦，在評估與規劃的同時，政府應盡力推動兩岸協商之恢復及實行小三通政策。目前金門岸邊非法的小額貿易與海上交易日益嚴重，因此，政府希望藉由小三通的實行以促成「除罪化」之目的，解決現今小額貿易所引發之問題。質言之，開放觀光與交通的便利性，間接衝擊著金門農業，而小三通的實行直接衝擊現有的農業與相關產業。蔡宏明研究中指出，未來小額貿易除罪化後，由於福建省生產的原料類、半成品類、勞動密集類、特產品及一些家用電器品等具有價格競爭優勢，大量的流入金門後，甚至銷往台灣，將對相關產業帶來衝擊。而台灣與金門的農業產業具有勞力密集、價格不具競爭力之特性，故開放後必首當其衝，相關部門應提早因應，並提出完善之配套措施來彌補因政策開放帶來的損失。

金門農業的發展近十年來，經歷了戰地政務解除、開放觀光、加入WTO、小三通等政策的執行影響，期間高粱栽培面積發生激烈的變化。栽培面積由八十一年維持在2258公頃，九十年下降至1361公頃，下降幅度達到四成左右。且受兩岸往來互動頻繁及法令鬆綁影響，走私活動日益猖獗，使高粱生產深受其害，進而影響到保價收購政策。以往高粱保價收購政策在規定上較為鬆散，且採無量收購政策，使農家收入能維持穩定。然也使不肖農家有可乘之機。以走私大陸或進口高粱來混入金門高粱，矇騙收購承辦人員轉賣給酒廠賺取暴利，使轉作經費逐年增加。因此，為杜絕走私行徑改為以較嚴謹的契作方式來持續推動收購政策，以降低政府預算的損失。另一方面，開放觀光、實行小三通等政策，使農地地價飆漲，農民受投機心態影響，紛紛盼望農地轉為建地以獲取暴利，因而使農業耕作休耕、廢耕的面積增加。在農作物生產方面包含高粱、甘藷、蔬菜的栽培面積與產量均呈現下降，至九十年止高粱栽培面積為1361公頃、甘藷栽培面積為76公頃、蔬菜維持在57公頃，與以往栽培面積相比，兩者栽培面積與產量差距甚遠。綜言之，金門經歷四十多年戰地政務時期實行軍管，如同被獨立在台灣海峽中的孤島。短短的十年來經歷了解除戒嚴、開放觀光、小三通等開放政策，使金門由原先封閉的獨立經濟個體，而進入一個自由化經濟體系。然經濟自由化帶來便利與競爭，卻直接衝擊農業相關產業。故經營環境已進入市場的開放、資訊流動快速，必須與世界接軌。基於以上外在變化之因素，本人將此階段稱之為農業競爭期。

(五)結論

金門地區農業發展由歷史的歷程經歷了農業停滯、復育、發展至現今的競爭期。農業的生產至今仍以旱作栽培為主，藉由時間的變動歷程，可以觀察出農業經營型態變化之脈絡，以及農業生產整體的變化。農業作物的生產早期主要是以蕃薯與蔬菜栽培為主，受到政府政策的影響，以及經濟活動停留在淺盤式經濟形式，使蕃薯與蔬菜栽培面積逐年下降之原因有二，一為消費人口受駐軍逐年撤軍影響不斷的呈現衰退現象。農業的生產銷售因消費人數減少，以致生產過剩，農產價格低迷，農民經營意願低落，面積因而減少。二為政府在農業經營上之政策實行高粱保價收購制度，農民受保價收購政策的誘因影響一一轉作高粱，使高粱的生產面積逐年上升，而使蕃薯與蔬菜之栽培面積逐年下降。

得天獨厚的高粱栽培經營方式，有別於台灣地區稻作經營型態，雖高粱生產與稻作經營同為土地利用型農業，然空間與時間的背景因素之差異，使整體農業發展的型態與目標並不一致，擬定經營規劃與對策完全不相同。金門縣政府為促使農業積極的發展，以政府預算長年的支持實行保價收購制度是有其必要性，使金門農業經營型態漸漸發展成以高粱產業為主軸的經營方式，高粱生產成為農業經營的核心作物。而農業經營政策規劃與農業基礎建設的發展，是以高粱產業為依歸，故高粱產業在金門農業發展中扮演著重要的角色。而在農作物栽培方面，主要是以高粱及小麥為主，其餘作物產量甚微。推論其原因主要是受契作保價收購政策影響，使農家對契作作物有栽培的意願，勉強維持住農業生產活動，故契作對金門農業活動的維持與發展是有絕對的關係。至於其他農作物生產，因深受金門地區駐軍人數減少及住民人口大量外流，加上交通環境的改善及走私活動的猖獗，使民生物資較不缺乏，故在主要作物栽培面積有明顯的減少。

現已邁入二十一世紀，農業永續經營的發展與農業產業文化的建構，成為現階段政府機構與非政府組織共同發展之目標。在產業文化化與文化產業化的發展趨勢下，導入新思維去創造出新的地方資產與經濟價值，並運用行銷手段包裝農業產業，進而使農業產業能蓬勃的發展。觀光農業的發展是過去政府與現今為政者所提出的農業政策，然並未落實於金門地區相關農業產業上，似乎僅停留於口號化，且過於空洞化，未見具體發展的面向與藍圖。然而高粱產業的發展深受金門地區地理位置、經營環境、歷史淵源及農業發展使命感等相互的影響，成為現階段金門地區特有的農業產業，具有不可模仿性。故現今高粱產業可成為金門地區觀光農業發展面向，更是高粱產業文化發展的核心基礎。發展的基礎可由地區農業機構來主導，結合地方文史工作者與農業專家共同合作，以草根性創新的觀點來匯集高粱農業栽培文化、高粱酒釀酒文化、高粱酒酒情文化、閩南社會文化等，形成高粱文化結叢，以利建構獨一無二金門高粱產業文化。藉由現今行銷創新手法，使金門農業能永續的發展，賦予農業產業文化新生命。如此，農業產業才能重生，觀光農業發展雛型才能建構。