─為金門建設進言之三

說起『建島方略』的議定，其最最重要的核心點，端在於建設理想『終極標的』的選定。也就是全體島民想把自己居住的島嶼，建設成一個什麼樣的地方。這也許就是行政院長謝長廷口中的「定位」，不過，他所指的是，金門觀光發展途徑，是選擇軍事觀光區？還是博奕觀光區？但在議定金門『建島方略』的定位，則是要就『文化立縣』與『觀光立縣』兩大目標作一抉擇。

人們都知道，一個地方的建設發展，和一個家長培育子女一樣。人才的培育，必須先瞭解他的天資和性向，不能看到別人家孩子小提琴拉得好、鋼琴彈得棒，就硬要把自己的孩子，送到才藝班去接受填鴨式學習，硬趕鴨子上架。結果必然是，孩子學得很苦，家長財力精力浪費很多，最後仍然毫無所獲。倒不如，聽任性向好動的孩子，自然發展，還可能出現另一個「飛躍的羚羊」，或者在「職棒」、「跆拳道」等國際比賽中封后稱王。地方建設發展則必須要先看，該地區是否擁有充足的資源和具備可能達成的力量，如果，這些基本的條件均呈缺乏，則除非逢到特別的際遇，否則難求有成。

　　就島嶼建設而言，規畫者必須清楚知道，這個島區擁有多少什麼資源？以及具有多大的發展潛力；更應該認識到「島嶼就是島嶼」，它不是平原或鄉野，也就不會發展成都市或商業重鎮。因為它是孤懸海中，天然環境特殊，島民特性多趨保守，不能與一般陸地同日而語。據筆者多年觀察及體認，大部分偏遠小島，都是有天候不良、地質不佳、資源不豐、交通不便等不利經濟發展的因素存在。因而，青年及壯者難以留住，長住人口難以增加，生產力及消費力難以成長，工商經濟必然難以繁榮。這是許多離島地區，所遭遇大自然環境的侷限，而衍生的惡性循環，非人力所能克服。

　　只可惜，金門地方許多人士，並未真正認識到海島本身的嚴重天然缺憾，而誤以為只要戰地政務解除，各種建設就能夠蓬勃發展，特別是經濟繁榮方面。於是，有些人大喊著要設立加工區，但別人卻看不出，他要加什麼工？原料從哪裡來？工作人員從哪裡找？做好的成品又怎樣地運出去？工資成本能和大陸比嗎？又有些人大喊著要爭取華僑前來投資，但別人看不出，金門有什麼行業可投資？是開發海洋嗎？還是建工廠？更有些人豪氣干雲地，說是要建設金門成為第二個香港，他可能沒想到，香港或者新加坡，之所以能夠繁榮發展，是各有其歷史背景上的巧遇。其實金門也曾有過這種特殊的際遇，那就是兩岸炮戰，實施戰地政務的期間。如果不是大量駐軍，成立軍事防衛區，並實施戰地政務，則可能不會試種高粱成功，設立了酒廠，充裕地方了財源，及增加就業機會。倘若沒有軍民一體合作，就無法完成綠化、美化環境，及整建道路市容等，獲致民裕民利的傲人成果。

相對地，鄰縣澎湖雖然也劃為防衛區，但未實施戰地政務，儘管也是在軍民合作下，其績效就與金門截然不同。縱然是先總統蔣公親命當時副總統陳誠，會同農業復興委員會主委蔣夢麟博士，率領中美農漁專家沈宗瀚、張寶樹、孫運璿、李國鼎等鑽石般的陣容，親自到澎湖實地規劃「農漁林牧綜合開發專案」，並負責予以指導，更由中央撥發鉅款及美援經費，全力支援。但因該縣一年之中，卻有七、八個月的季風，總落雨量僅有一千公厘上下，加以連年的人口外流，也夾雜著人才的大量外流，留下來的都是老農老漁，所以形成了老人社會。於是生產力嚴重缺乏，因而推行為期長達十年，所試驗的淺海養殖牡蠣、淡水養殖斑節蝦、箱網式養殖及試種的洋香瓜等，均皆成效不佳，勞而無功。連同造林方面，雖然完全仿照金門所實施的，交由軍方負責，並以官兵認養方式，培植維護。在初獲成果時，即因一場「鹹雨」、一夜蟲害，蒼鬱的林木均受嚴重損害，而告功敗垂成。由以上金澎兩地之建設實例對照，可以知道島嶼地區，各有其不可克服之天然困境，既不能與陸地城鄉比擬，即使同是島嶼，也因本體條件，和機會際遇不同，而有所差異。所以，規劃島嶼建設，應先弄清楚其本體的情況，以免有限的人力、物力、財力，流入浪費或空耗。也許正因為如此，目前大多數金門島民，希望以發展觀光事業來繁榮地方的想法，若以澎湖縣之觀光建設發展過程來看，在一個水源供應不甚寬裕，及特種娛樂場所極少的離島，其發展前景也不會太樂觀。

　　因而，若就選定金門『終極標的』而言，已有深厚基礎，及光榮歷史的文化教育建設，似乎比較允當。

綜括『建島方略』的特優點，在於它是掌握全體島民整體的需求，把全島資源及能力，作整體瞭解和整體考量，而議定出長遠性整體建設的發展藍圖。它是竭力避免頭痛談頭，腳痛論腳，用瞎子摸象的方式，去畫一頭象，自顧局部而不顧整體。當然，想要擬議出完善的『建島方略』，並能維繫永為地方鄉親造福，還有賴於地方有識人士一起來，站上高處，眼光放遠，胸襟放寬，放下私心私念，拿出良知良能，竭誠地貢獻智慧，毫無保留地，提供力量，堅強支持。