一、緣起

「金門縣政發展研討會」盛會在即。身為金門子弟，深感若不能以拏雲攫石之魄力；攬轡澄清之宏願；實事求是之楨榦；前瞻可期之遠見，則此次會議，非但無以為功，更恐掉入鼓舌搖脣之政治大拜拜。「太上貴德，其次務施報。」振金雖逆旅在台，然無日不以故鄉為念，因此際此盛會前夕，願不揣淺陋，為文以獻。雖不敢言殫精竭慮，但至少是心有所危，掬誠以告之意。也如此方覺不負家事國事天下事，慨然登高欲忘身之青雲志！

本次研討會四大主題：政治、經濟、社會、文化。但振金認為欲流之遠者，必浚其泉源，基礎建設才是一個城市轉型成敗之關鍵。因此，敢就此四大面向之基建，綜而浮議，敢就教於朝野諸公。

二、願景篇

有願景才有鵠的，而願景源於先天格局。以故鄉向來自豪之旅遊環境來說，其實是有待商榷。僅以金門城來說，也才六百年歷史，且早已荒蕪，怎堪與山西平城一比？更別說是白山逶迤，蒼雲繾綣中隨山起伏之萬里長城。加以金門無山無泉，即使以最足為傲的戰爭遺跡、古蹟來言，全球各地不乏其例，不足為旅遊至景。職故，倒不如務實地以瑞士企業集團對全球都會區生活品質評估指標：政經、綠化、治安、文化、醫療、教育、運輸、汙染、環保等因素，作為縣政研討之願景。易言之，請諸公自問：金門有沒有一流、具國際觀的政治與管理人才？有沒有一流的金融、證券、基金市場，以吸引外資？有沒有便捷低廉的運輸體系？有沒有最現代化的物流管理系統？有沒有熟悉法制專業的律師、會計師，為國際商業中心服務？有沒有方便高科技人員進出的出入境機制？有沒有吸引知識經濟人員長居的理想居住和文化環境？這才是縣政發展研討會的務實作法。因此首先要談的就是縣府改制與縣土綠帶革命。

三、縣府改制與縣土綠帶革命：

遠自民國八十年，振金即曾力主金門縣政府，應改制為「金門特別行政區」，一則中央眷顧；二則避免中共「福建省」要求「收回」故鄉之舉動。進而由中央組一委員會從事縣土規劃，在嚴格環保要求下，以開天之魄力大規模建設現代化之水電、交通、資訊等基礎工程，目標以五十萬人口，朝家庭休閒觀光業願景邁進。進而以革命方式，重新規劃金門綠帶新縣土。

任何都市的成功，不在於跟世界有名都市相距有多少，而是在於她是否具有獨特性及唯一性。因此，欲使金門進入新世紀，必須要針對這個主旨來切入。借箸代籌：將金門規劃成行政區、經貿區、文化觀光區三地帶，或許較能符合金門未來發展之所需。

行政區：以莒光樓周遭地區為中心，仿美國各郡之模式，聘專家學者集思，以能代表金門意象之建築工藝造鎮，將所有機構集中辦公，配合寬廣之停車場、林蔭大地、機能動線等周邊現代功能設施，完成新金門之行政地帶工程。

經貿區：以斗門附近廣大平原為中心，仿美國羅德島商業區為案。建構新穎、特色、現代化功能之平屋建築、良好之停車場、各街間寬廣之綠帶休憩區、寬頻之網路設施，集各種高科技之經貿、地方特產，皆在此地集中，以現代流通方式經營之。

文化觀光區：以僑鄉、戰地遺跡、古蹟、蔚藍海岸、潔白沙漠、稀有鳥類為點，以森林、植草步道、林蔭車道串聯這些景點。例而言之，如從水頭至后湖，可以茅山塔、文台古塔、漢影雲根、翟山坑道、后湖海灣為點，進而沿海動線，規劃林蔭步道、自行車道、汽車道，沿道附近遍植草皮及植喬木如樟樹等，仿舊金山十七公里海濱，規劃出海域景觀特色。

尤其是，全島各公有地、無主地，甚至私人荒蕪地及地上物，均應修法，依法拆除重劃整地，遍植原生樟樹、草坪。凡平坦地一律種植草坪；山坡地則遍植喬木。使金門建築物如同島嶼般地散佈在綠色汪洋中，營造出生態城市，創造就業機會。此種先進國家所謂的綠帶海洋都會，與傳統綠化是涇渭不同的，所謂綠帶海洋是指全市建物像島嶼一樣，浸淫在袤廣喬木、草坪中。

也就是說，全島建物應如島嶼般，散落在群木鬱蒼的喬木森林草坪中，而非工匠培植的觀賞灌木園藝，遙望則見遠樹凝煙，群島亂飛；近觀則手撫落葉繽紛，鶯鳴燕飛之生活空間，進而創造就業機會及旅遊環境。

徒法不足以自行。再好的規劃，有賴推賢進士以執行。如何將金門從一個講求人情關係的庶民社會，轉型為法制自律之公民社會，則有待於以服務為導向的公務員以為倡。

四、建立服務導向的公務員系統：

從後工業時代起，服務業已成本世紀各行業之火車頭。此種以客為尊理念，當然含及公部門。就組織管理學言，政府本就是一個有公權力、龐大之官僚組織，靠相約成規之章法，完成各項工作，「賣給」人民，取得人民的信任「買下」，順利執政。也只有以此心態、觀念、理念及作法，才能同理人民所需，制定最佳之政策，此產品(政策)也才能為顧客(人民)所愛買，如此，才是一個有效率的現代政府。

如何具體建立服務導向之公務系統？意以為，可藉助於下列事項之訓練及考核：一、蒐集、分析、組織資訊的能力。二、表達想法與分享資訊的能力。三、規劃與組織活動的能力。四、團隊合作的能力。五、應用數學概念與技巧的能力。六、解決問題的能力。七、應用科技的能力。

五、擘劃便捷舒適之交通網：

要繁榮金門，首在經濟，而經濟命脈在交通，是以接下來談交通規劃。交通既是政經動脈，故必須要以大格局來著眼光，且就陸、海、空運來論：

陸運方面：

應重新全盤規劃道路網，以平整快速道路網為骨幹，串聯自行車道、觀光步道及產業道路，以金門原生樹種如樟樹等喬木加以區隔，所有道路串聯成網。務必規劃成林蔭大道，且要有現代化及簡明的中英交通標誌。

空運方面‥交通部雖已著手排雷、設置障礙燈、進場燈、西側小山削平、全球衛星定位導航系統GPS等改善工程，能見度標準也由三千二百公尺，大幅調降，並具夜航能力。但就霧都倫敦等例子來看，金門機場改善空間尚餘很多。在空運無法具體大幅改善之際，可考慮加強海運方面之功能。

海運方面‥對台方面，除改善目前的台金貨運諸設施外，應開闢台海之間的藍色公路網。政府應基於民生主義立場，籌辦安全、便捷、舒適、高品質且價廉之台、金交通船。以高品質之服務，扮演疏解台、金空中交通，尤其是每年濃霧鎖金門之困擾。進而建立質感、品味、休閒之豪華遊輪。

大陸方面，振金願再重申民國八十七年時的主張‥將金烈跨海大橋連到廈門，連接廈門經濟圈。

六、全面有效淨除地雷：

不管縣土革命或發展等，親水休憩活動絕對是金門首選，而親水活動首在安全無憂之地理環境，因而如何淨除金門的地雷，豈僅是當務之急而已。

由於軍事原因，全島(尤其是海域)遍布地雷。這個在西方稱之為「殘肢的恐怕設施」若不淨除，談任何發展，無異緣木求魚。由於地雷持續性強，散佈面廣，因此排除非常困難。所以聯合國已規定佈雷是違反戰時公約的，且要求西方強國負起這項清除責任。而近年來西方國家在排雷時，為了找尋這些零亂散佈的地雷，更必須要動用人造衛星等太空科技，方能使這些禍根「現形」，是以費用非常昂貴，美國進十年來在越南排雷事例可為明證。

金門排雷更難於越南，一者雷區多在海濱，早已隨潮水到處漂移；二者早年國軍行動向無建檔觀念，也無這種知識。加以年代久遠，坦白說，除了上帝或拜太空科技之賜，無人知雷區在那裡及有多少。振金曾披文要求提高至國家層次來處理，道理在此。

另不管從居住需求、旅遊客服，視病如親且現代化之醫療資源，是基建中最迫切之問題，而金門更有其特殊性。

七、建立現代化且自給自足之教學醫療系統：

凱因施曾評論社會主義之所以淪沒，並非敗於資本主義，而是敗於人性：自私功利仍人之本性；但社會文明進步之動力，亦因此種人性而生。若以此理論來前瞻金門醫療設施，頗有借鏡處。

金門地處海島，交通不便，人口結構老幼居多，加上年溫恆寒，海島風大，使得罹病比率明顯高於台灣，醫療需求自然更形迫切，偏又先天醫療不足，誠所謂屋漏偏逢連夜雨。因地處海島，因此自給自足之醫療教學中心是最佳標的，但醫學中心資金需求動輒天價，若求之於財團，以金門之市場，此種賠本生意，不談也罷；而署立醫院，因屬公部門，勿需考慮人才資源之供應，似是不錯選項，但且不談公部門之官僚習氣，先天性格與醫病所需之奉獻精神有距，台灣署立醫院成效不彰，殊非無因，且我們終究是民主社會，以人性功利之本性，試問有誰願放棄家人，及在台絢爛工作環境，獨自來到孤寂之離島？試看台灣本島，偏遠地區醫療設施也綜如是觀。

離島醫療，需要的是視病如親的奉獻心、醫有專長的現代醫療設施，和自給自足之醫療資源。此種違反功利人性之工作環境，就古今中外成功案例來看，捨宗教醫學團體，別無他例，如馬偕醫院、慈濟醫學中心等。因此，振金以為，就長遠來看應著手遊說、規劃籌設宗教教學醫院，而目標即是慈濟醫療團隊，理由如下：

慈濟佛教團隊自始以行人間事，不作怪力亂神等法事來行佛法，其事蹟毋庸繁舉，其中又以醫療最令人稱，最顯者為花蓮慈濟醫學中心。職是之故，行政部門應立即以革故鼎新之作為，立即向中央爭取經費，協助籌設；另配合宗教、醫療、折衝人士草擬企劃案，組成一語鋒動感天人之遊說團至台，展開遊說工作，若如是，相信啟程之日即是成功之機，更是金門醫療史上開物成務之日。

又、故鄉雖號稱所謂文化重鎮，書香之邑，但識者皆知金門讀書風氣之乏津、社會風氣之敗壞、賄選有道之無恥、怪力亂神之迷信、學壇掮客之夢囈等等現代官場現形記，實不忍言之。移風易俗，惟在教育。為今之計，惟有從教育著手，而首要之途，在於舞動全島讀書風氣。

八、舞動讀書風氣：

一個城市公民素質良莠與否，文化是一項公認指數。從音樂欣賞、歌劇品味、文學創作、乃至文化園區、圖書館等皆是。這也是當年帝俄名君彼得大帝，在聖彼得堡大建博物館後，發覺這些文化產物，對粗魯、酗酒之子民根本毫無吸引力，但彼得之所以成為名君之關鍵，不是討好民粹，而是堅持遠見。所以他下令：凡是到博物館參訪者，男士免費飲酒一杯、女士咖啡一杯，終培育俄國人民文化素養的種子。

觀古知今，廣建優質圖書館、舞動全民讀書風氣，推廣優質文化，而非一味沈醉於夜郎自大的昔日「斷爛朝報」，恐才是諸君亟需努力之道，更是重振金門民風之正道！

振金曾在拙文「舞動金門讀書風氣」中，痛心疾首請鄉親捫心自問：金門閱讀人口有多少？當台灣誠品書局半夜內，坐滿投情忘我，氣隨神轉的讀者時，故鄉父老卻正是酣醉忘志，我執吹牛時。更不必談部次條析，知人論世之學風論述；或情動辭發，清風明月之書香吟誦事！

基此論點，振金以為，處在知識經濟時代，為了提振金門競爭力，有關部門都應極力提振金門讀書風氣。這可先從挑好書、讀好書做起。

如何挑好書？中時、聯合報系，皆有定期邀請學者專家，針對國內外圖書評比，挑選所謂好書運動。內容含及學術、文學、小說、科技、休閒及兒童讀物等，可說老少咸宜，雅俗共賞，適合各階層知性讀物。因此，可以這些評鑑之優良讀物，作為好書之範本。並由相關部門，針對這些好書，舉辦買書、藏書、讀書及借閱圖書之活動，藉年節舉辦書香季：買書藏書、捐書轉增、讀書報告、讀書數量、讀經朗誦、正體書法等不分階層、年齡之比賽。

接下來是鼓勵民間社團，接續公部門之讀書活動，使這項優質文化之活動有生命力，不致形成大拜拜，船過水無痕。也因此，必須藉助於各種慶典、活動，效法猶太人教育子弟之方：讀好書，子孫強；好讀書，國必興之運動，不分男女老少，人人愛讀書，人人讀好書，形成一片讀書風氣，這才是重振金文風之大道。

九、結語：

「天變不足懼；祖宗不足法；人言不足畏！」一個政治家，尤其是以「天下蒼生為己任」的政治家，不但要能擺脫名利、權力的誘惑，人情的壓力，世俗的浮念，更要有前瞻宏觀的器識開創未來，堅持理想，甚至以身殉道。金門轉型能否成功，尤在於正確前瞻之遠見、百折不撓之決斷力。因此，振金敢以上語與諸君子共勉！

(旅台學人 倪振金 中華民國九十五年四月十二日寫於古風草堂)