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金門縣政發展研討會萬言書:先談基礎建設吧!

發布日期:
作者: 倪振金。
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一、緣起

「金門縣政發展研討會」盛會在即。身為金門子弟,深感若不能以拏雲攫石之魄力;攬轡澄清之宏願;實事求是之楨榦;前瞻可期之遠見,則此次會議,非但無以為功,更恐掉入鼓舌搖脣之政治大拜拜。「太上貴德,其次務施報。」振金雖逆旅在台,然無日不以故鄉為念,因此際此盛會前夕,願不揣淺陋,為文以獻。雖不敢言殫精竭慮,但至少是心有所危,掬誠以告之意。也如此方覺不負家事國事天下事,慨然登高欲忘身之青雲志!

本次研討會四大主題:政治、經濟、社會、文化。但振金認為欲流之遠者,必浚其泉源,基礎建設才是一個城市轉型成敗之關鍵。因此,敢就此四大面向之基建,綜而浮議,敢就教於朝野諸公。

二、願景篇

有願景才有鵠的,而願景源於先天格局。以故鄉向來自豪之旅遊環境來說,其實是有待商榷。僅以金門城來說,也才六百年歷史,且早已荒蕪,怎堪與山西平城一比?更別說是白山逶迤,蒼雲繾綣中隨山起伏之萬里長城。加以金門無山無泉,即使以最足為傲的戰爭遺跡、古蹟來言,全球各地不乏其例,不足為旅遊至景。職故,倒不如務實地以瑞士企業集團對全球都會區生活品質評估指標:政經、綠化、治安、文化、醫療、教育、運輸、汙染、環保等因素,作為縣政研討之願景。易言之,請諸公自問:金門有沒有一流、具國際觀的政治與管理人才?有沒有一流的金融、證券、基金市場,以吸引外資?有沒有便捷低廉的運輸體系?有沒有最現代化的物流管理系統?有沒有熟悉法制專業的律師、會計師,為國際商業中心服務?有沒有方便高科技人員進出的出入境機制?有沒有吸引知識經濟人員長居的理想居住和文化環境?這才是縣政發展研討會的務實作法。因此首先要談的就是縣府改制與縣土綠帶革命。

三、縣府改制與縣土綠帶革命:

遠自民國八十年,振金即曾力主金門縣政府,應改制為「金門特別行政區」,一則中央眷顧;二則避免中共「福建省」要求「收回」故鄉之舉動。進而由中央組一委員會從事縣土規劃,在嚴格環保要求下,以開天之魄力大規模建設現代化之水電、交通、資訊等基礎工程,目標以五十萬人口,朝家庭休閒觀光業願景邁進。進而以革命方式,重新規劃金門綠帶新縣土。

任何都市的成功,不在於跟世界有名都市相距有多少,而是在於她是否具有獨特性及唯一性。因此,欲使金門進入新世紀,必須要針對這個主旨來切入。借箸代籌:將金門規劃成行政區、經貿區、文化觀光區三地帶,或許較能符合金門未來發展之所需。

行政區:以莒光樓周遭地區為中心,仿美國各郡之模式,聘專家學者集思,以能代表金門意象之建築工藝造鎮,將所有機構集中辦公,配合寬廣之停車場、林蔭大地、機能動線等周邊現代功能設施,完成新金門之行政地帶工程。

經貿區:以斗門附近廣大平原為中心,仿美國羅德島商業區為案。建構新穎、特色、現代化功能之平屋建築、良好之停車場、各街間寬廣之綠帶休憩區、寬頻之網路設施,集各種高科技之經貿、地方特產,皆在此地集中,以現代流通方式經營之。

文化觀光區:以僑鄉、戰地遺跡、古蹟、蔚藍海岸、潔白沙漠、稀有鳥類為點,以森林、植草步道、林蔭車道串聯這些景點。例而言之,如從水頭至后湖,可以茅山塔、文台古塔、漢影雲根、翟山坑道、后湖海灣為點,進而沿海動線,規劃林蔭步道、自行車道、汽車道,沿道附近遍植草皮及植喬木如樟樹等,仿舊金山十七公里海濱,規劃出海域景觀特色。

尤其是,全島各公有地、無主地,甚至私人荒蕪地及地上物,均應修法,依法拆除重劃整地,遍植原生樟樹、草坪。凡平坦地一律種植草坪;山坡地則遍植喬木。使金門建築物如同島嶼般地散佈在綠色汪洋中,營造出生態城市,創造就業機會。此種先進國家所謂的綠帶海洋都會,與傳統綠化是涇渭不同的,所謂綠帶海洋是指全市建物像島嶼一樣,浸淫在袤廣喬木、草坪中。

也就是說,全島建物應如島嶼般,散落在群木鬱蒼的喬木森林草坪中,而非工匠培植的觀賞灌木園藝,遙望則見遠樹凝煙,群島亂飛;近觀則手撫落葉繽紛,鶯鳴燕飛之生活空間,進而創造就業機會及旅遊環境。

徒法不足以自行。再好的規劃,有賴推賢進士以執行。如何將金門從一個講求人情關係的庶民社會,轉型為法制自律之公民社會,則有待於以服務為導向的公務員以為倡。

四、建立服務導向的公務員系統:

從後工業時代起,服務業已成本世紀各行業之火車頭。此種以客為尊理念,當然含及公部門。就組織管理學言,政府本就是一個有公權力、龐大之官僚組織,靠相約成規之章法,完成各項工作,「賣給」人民,取得人民的信任「買下」,順利執政。也只有以此心態、觀念、理念及作法,才能同理人民所需,制定最佳之政策,此產品(政策)也才能為顧客(人民)所愛買,如此,才是一個有效率的現代政府。

如何具體建立服務導向之公務系統?意以為,可藉助於下列事項之訓練及考核:一、蒐集、分析、組織資訊的能力。二、表達想法與分享資訊的能力。三、規劃與組織活動的能力。四、團隊合作的能力。五、應用數學概念與技巧的能力。六、解決問題的能力。七、應用科技的能力。

五、擘劃便捷舒適之交通網:

要繁榮金門,首在經濟,而經濟命脈在交通,是以接下來談交通規劃。交通既是政經動脈,故必須要以大格局來著眼光,且就陸、海、空運來論:

陸運方面:

應重新全盤規劃道路網,以平整快速道路網為骨幹,串聯自行車道、觀光步道及產業道路,以金門原生樹種如樟樹等喬木加以區隔,所有道路串聯成網。務必規劃成林蔭大道,且要有現代化及簡明的中英交通標誌。

空運方面‥交通部雖已著手排雷、設置障礙燈、進場燈、西側小山削平、全球衛星定位導航系統GPS等改善工程,能見度標準也由三千二百公尺,大幅調降,並具夜航能力。但就霧都倫敦等例子來看,金門機場改善空間尚餘很多。在空運無法具體大幅改善之際,可考慮加強海運方面之功能。

海運方面‥對台方面,除改善目前的台金貨運諸設施外,應開闢台海之間的藍色公路網。政府應基於民生主義立場,籌辦安全、便捷、舒適、高品質且價廉之台、金交通船。以高品質之服務,扮演疏解台、金空中交通,尤其是每年濃霧鎖金門之困擾。進而建立質感、品味、休閒之豪華遊輪。

大陸方面,振金願再重申民國八十七年時的主張‥將金烈跨海大橋連到廈門,連接廈門經濟圈。

六、全面有效淨除地雷:

不管縣土革命或發展等,親水休憩活動絕對是金門首選,而親水活動首在安全無憂之地理環境,因而如何淨除金門的地雷,豈僅是當務之急而已。

由於軍事原因,全島(尤其是海域)遍布地雷。這個在西方稱之為「殘肢的恐怕設施」若不淨除,談任何發展,無異緣木求魚。由於地雷持續性強,散佈面廣,因此排除非常困難。所以聯合國已規定佈雷是違反戰時公約的,且要求西方強國負起這項清除責任。而近年來西方國家在排雷時,為了找尋這些零亂散佈的地雷,更必須要動用人造衛星等太空科技,方能使這些禍根「現形」,是以費用非常昂貴,美國進十年來在越南排雷事例可為明證。

金門排雷更難於越南,一者雷區多在海濱,早已隨潮水到處漂移;二者早年國軍行動向無建檔觀念,也無這種知識。加以年代久遠,坦白說,除了上帝或拜太空科技之賜,無人知雷區在那裡及有多少。振金曾披文要求提高至國家層次來處理,道理在此。

另不管從居住需求、旅遊客服,視病如親且現代化之醫療資源,是基建中最迫切之問題,而金門更有其特殊性。

七、建立現代化且自給自足之教學醫療系統:

凱因施曾評論社會主義之所以淪沒,並非敗於資本主義,而是敗於人性:自私功利仍人之本性;但社會文明進步之動力,亦因此種人性而生。若以此理論來前瞻金門醫療設施,頗有借鏡處。

金門地處海島,交通不便,人口結構老幼居多,加上年溫恆寒,海島風大,使得罹病比率明顯高於台灣,醫療需求自然更形迫切,偏又先天醫療不足,誠所謂屋漏偏逢連夜雨。因地處海島,因此自給自足之醫療教學中心是最佳標的,但醫學中心資金需求動輒天價,若求之於財團,以金門之市場,此種賠本生意,不談也罷;而署立醫院,因屬公部門,勿需考慮人才資源之供應,似是不錯選項,但且不談公部門之官僚習氣,先天性格與醫病所需之奉獻精神有距,台灣署立醫院成效不彰,殊非無因,且我們終究是民主社會,以人性功利之本性,試問有誰願放棄家人,及在台絢爛工作環境,獨自來到孤寂之離島?試看台灣本島,偏遠地區醫療設施也綜如是觀。

離島醫療,需要的是視病如親的奉獻心、醫有專長的現代醫療設施,和自給自足之醫療資源。此種違反功利人性之工作環境,就古今中外成功案例來看,捨宗教醫學團體,別無他例,如馬偕醫院、慈濟醫學中心等。因此,振金以為,就長遠來看應著手遊說、規劃籌設宗教教學醫院,而目標即是慈濟醫療團隊,理由如下:

慈濟佛教團隊自始以行人間事,不作怪力亂神等法事來行佛法,其事蹟毋庸繁舉,其中又以醫療最令人稱,最顯者為花蓮慈濟醫學中心。職是之故,行政部門應立即以革故鼎新之作為,立即向中央爭取經費,協助籌設;另配合宗教、醫療、折衝人士草擬企劃案,組成一語鋒動感天人之遊說團至台,展開遊說工作,若如是,相信啟程之日即是成功之機,更是金門醫療史上開物成務之日。

又、故鄉雖號稱所謂文化重鎮,書香之邑,但識者皆知金門讀書風氣之乏津、社會風氣之敗壞、賄選有道之無恥、怪力亂神之迷信、學壇掮客之夢囈等等現代官場現形記,實不忍言之。移風易俗,惟在教育。為今之計,惟有從教育著手,而首要之途,在於舞動全島讀書風氣。

八、舞動讀書風氣:

一個城市公民素質良莠與否,文化是一項公認指數。從音樂欣賞、歌劇品味、文學創作、乃至文化園區、圖書館等皆是。這也是當年帝俄名君彼得大帝,在聖彼得堡大建博物館後,發覺這些文化產物,對粗魯、酗酒之子民根本毫無吸引力,但彼得之所以成為名君之關鍵,不是討好民粹,而是堅持遠見。所以他下令:凡是到博物館參訪者,男士免費飲酒一杯、女士咖啡一杯,終培育俄國人民文化素養的種子。

觀古知今,廣建優質圖書館、舞動全民讀書風氣,推廣優質文化,而非一味沈醉於夜郎自大的昔日「斷爛朝報」,恐才是諸君亟需努力之道,更是重振金門民風之正道!

振金曾在拙文「舞動金門讀書風氣」中,痛心疾首請鄉親捫心自問:金門閱讀人口有多少?當台灣誠品書局半夜內,坐滿投情忘我,氣隨神轉的讀者時,故鄉父老卻正是酣醉忘志,我執吹牛時。更不必談部次條析,知人論世之學風論述;或情動辭發,清風明月之書香吟誦事!

基此論點,振金以為,處在知識經濟時代,為了提振金門競爭力,有關部門都應極力提振金門讀書風氣。這可先從挑好書、讀好書做起。

如何挑好書?中時、聯合報系,皆有定期邀請學者專家,針對國內外圖書評比,挑選所謂好書運動。內容含及學術、文學、小說、科技、休閒及兒童讀物等,可說老少咸宜,雅俗共賞,適合各階層知性讀物。因此,可以這些評鑑之優良讀物,作為好書之範本。並由相關部門,針對這些好書,舉辦買書、藏書、讀書及借閱圖書之活動,藉年節舉辦書香季:買書藏書、捐書轉增、讀書報告、讀書數量、讀經朗誦、正體書法等不分階層、年齡之比賽。

接下來是鼓勵民間社團,接續公部門之讀書活動,使這項優質文化之活動有生命力,不致形成大拜拜,船過水無痕。也因此,必須藉助於各種慶典、活動,效法猶太人教育子弟之方:讀好書,子孫強;好讀書,國必興之運動,不分男女老少,人人愛讀書,人人讀好書,形成一片讀書風氣,這才是重振金文風之大道。

九、結語:

「天變不足懼;祖宗不足法;人言不足畏!」一個政治家,尤其是以「天下蒼生為己任」的政治家,不但要能擺脫名利、權力的誘惑,人情的壓力,世俗的浮念,更要有前瞻宏觀的器識開創未來,堅持理想,甚至以身殉道。金門轉型能否成功,尤在於正確前瞻之遠見、百折不撓之決斷力。因此,振金敢以上語與諸君子共勉!

(旅台學人 倪振金 中華民國九十五年四月十二日寫於古風草堂)

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