農業為甚麼須要受到政府的政策保護呢？因為農業有其弱勢的特徵。只有親身經歷農業生產過程的農民，他們才會深切體會務農的種種辛酸與無奈。忝為農業界的一份子，有必要從課本中學習到的知識與觀點來導正某些觀念。因為觀念影響著農業政策，而農業政策更關係著農業發展的成敗。所以我謹就農業的弱勢特徵、產品市場的影響及生產者等觀點做說明之。

從產業的觀點而言，農業是生產生物性產品的一種產業，其生產過程中，不但需要廣闊的土地，同時更需要仰賴老天爺的特別眷顧，務必使自然因素如陽光、氣溫以及水分等能夠適時、適量的供應。所以當風調雨順之際，農民就可以豐收安逸的過日子，但是自然因素如果有一丁點的差錯，將導致農民全盤皆輸的局面。就如同民國九十四年四月份因雨水過多，又逢霧鎖金門，導致小麥穗含有過多水分而發芽，造成小麥重量上的減少，農民損失不輕。所以表示農業生產有著相當高的不穩定性。故農業政策應有雪中送炭之舉，無需錦上添花，但絕對不可有落井下石之議。

又生物性產品的生產過程所需要的時間較長，例如養一頭牛需要二、三年，豬需要半年以上，生產高粱、小麥需要四個月左右才能收穫出售。而且在生產過程中，既使價格發生變化時農民也無法增加或停止生產，也就是說，當價格高漲時農民也不能揠苗助長或加班，來縮短生產時間或提高產量出售。另價格慘跌時，農民也不能不給水份、肥料來減少成本支出，還是要按照時序耕種成長。這些都顯示農業是供給彈性極小的產業。此外，農業投放於生產的各種設施，轉用於其他行業的可能性很低，這正表示農業的固定資本比率相對較其他產業高。

再從農業之角色觀點而言，農業的另一個重要角色為生產糧食。民以食為天，一國之糧食充裕與否，攸關國民膳食品質水準、社會安定與國家之經濟成長。基於此，世界各國的政府無不優先發展農業，並用種種方式保護本國之農業，咸認為農為國之本，社會安定之基石，所以採用種種措施以提高糧食自給率，以確保糧食安全。

其次，從產品市場來說，農產品是所有產品市場中，最接近完全競爭市場的產品。因為生產者與消費者均無數多，產品均質性又高，又缺乏隱藏性品質，且產銷雙方進退市場容易。在這種自由市場下，若沒有政策的導引或矯正，必無法使各種生產資源之分派合理化與經濟化，甚至與市場需求脫節，而發生資源浪費現象。此外，必須了解的是，人的胃容量有限，故糧食之需求量也因而受限，致糧食之價格彈性及所得彈性皆低；結果，造成豐收時價格暴跌，產品乏人問津，歉收時價格暴漲，產品供不應求的情形，造成農產品價格不安定，影響消費者之生計及生產者之生產計劃。這些現象均說明，農業需要有政策以調整供需及穩定價格。

最後，從生產者之觀點而言，農業生產者必須散佈在廣闊的農村，尤其是生產土地耗用型作物的農家，更需要分散在各地區從事生產，其人口密度低。在這些地區，若無政府的投資與開發計畫，並發展交通、電訊及興建水利等基礎設施，則農業生產及農產運銷均無法順利進行。這表示農企業的發展，需要政府的投資、開發與支持。由此可知，農業特別需要政策性的照顧或保護，不宜採用自由放任的發展模式，所以需要制定農業政策以維護其發展。