壹、楔子

兩岸對峙了五十年，金門也被封閉了五十年；五十年來，十萬大軍陸續駐紮金門島，為金門帶來了生氣，也帶來了繁榮；如今煙硝散去，當年施明德的「金馬撤軍論」一語成讖，金門到處是一間間拉下的鐵門店面，百業蕭條，了無生機。

自八十一年解除戰地政務迄今，沒有人告訴金門人，金門該何去何從？觀光立縣、小三通、邊境貿易、兩岸經濟和平特區，似乎都遇到了瓶頸，金門未來的發展在那裡，誰能向我們明確的說明？

有人說，金門是細姨生的，「姥姥不疼，舅舅不愛」，必要時，再口誅筆伐，加頂紅帽子說：「金門人沒有本土意識、不愛台灣，只曉得聯共制台」，那，誰來告訴我們，「本土政權」真的關愛、照顧過金門嗎？撤軍後，金門這隻「孤鳥」該何去何從？

貳、發展的方向

戰地政務解除後，為了落實憲法增修條文第十條「附帶」照料金馬居民的精神，八十九年四月五日總統明令頒布︽離島建設條例︾。︽離島建設條例︾開宗明義第一條，「為推動離島開發建設，健全產業發展，維護自然生態環境，保存文化特色，改善生活品質，增進居民福利，特制定本條例。」明眼人都知道如今成效如何。我們似乎不能怪中央不給經費，事實上，金門的離島建設補助款額一直名列前茅，那問題出在那？應該是方向吧，金門欠缺與政策配合的發展方向，因此，一切的發展、建設都感到雜亂無序、成效不彰。

個人以為，要明確金門的發展方向，還是要從撤軍談起。按說金門長期受到軍管，百姓們潛意識裡並不喜歡軍隊，但他們不喜歡的是軍隊的管理，並不是軍人的消費。理論上，一個駐軍的在地消費抵得過十名觀光客，因此，以往十萬之眾的軍人經濟，計要百萬人次的觀光客才能填補缺口。現在金門每年四十萬人次的觀光人口顯然遠遠不夠；小三通每年近六十萬的入境人潮成了金門振興經濟的寄託，結果呢？在「一條龍」的模式下，只繁榮了碼頭與機場的廁所。該是深刻思考脫困之道的時候了，金門不能只是一味的等待、守候。

參、軍事資源與觀光的結合再造

近年來，金門「觀光立縣」的口號喊得震天價響，民間實質的觀光收益卻少得可憐。有人認為，金門有豐盛的文化資產、觀光資源，遺憾的是，多數缺乏有效的利用；國家公園、縣政府、旅遊業者似乎都只能留給觀光客「到此一遊」的記憶，之後呢？什麼都說不上來，什麼都沒有。

前陣子，金門某社團發起了「毋忘在金──尋找金馬獎大頭兵」活動；活動挖出了老兵們深潛的興致，許多人興沖沖的回到金門追索精彩的留金歲月、記憶中的戰鬥島嶼。然而，迎接他們的，卻是死寂的軍備展示、荒煙蔓草，以及無限蕭條；九月初，民視「異言堂」播出的「金非昔比」元，相當程度的也反映了這種現象，這就是金門「引以為傲」的觀光資產嗎？如果不是，顯然，我們必需要有更好的設想。

通說，金門的觀光有三個發展方向──戰地史蹟、閩南風情，以及生態旅遊。閩南風情及生態旅遊，台灣、大陸都不缺，我們唯一可以與人一較長短的，只剩下獨一無二的戰地史蹟。

然而，事實的狀況卻是──一夜的「諾曼地」登陸讓法國發了五十年的觀光財，五十年的金門戰地卻發展不了觀光經濟。要靠戰地史蹟發觀光財，顯然並不容易。世界上沒有相同的戰役，便不可能有可以複製的成功案例。如何打造豐盛、迷人的軍事觀光，重點還在於，我們必需了解它的全貌、排除它的阻礙、發揮它的特色，進而吸引世人的目光。以下的面向，或可提供讀者們做進一步的思考。

肆、了解軍事資源的全貌─整合、協調的透明化

國軍自八十六年七月一日實施「精實案」以來，金門島上的十萬駐軍，已經裁撤到捌千人不到。據了解，這個數字還有可能向下修正。未來，軍人將成為金門島上的稀有動物，已是不爭的事實；隨著撤軍而來的，必是大量的廢棄營區、碉堡、砲陣地、坑道，以及數不清的地雷、彈藥，以及武器；對於這些，軍方從來沒給金門民眾一個明確的說明，要如何有效的處理。

目前，軍方釋出了少部分的廢棄營區、陣地及坑道，並調查縣府及鄉鎮撥用的可能性；此一作法，也的確引來地方爭相「笑納」，只是似乎少人能明確的告之，「要來了，做什麼？」許多人想到的都是，先佔先贏，「好蘋果」哪是天天都有。實務上，卻不該如此；撤軍既然勢在必行，以下幾點便是軍方應立即著手去做的：

一、針對金門島上所有計劃撤離、移撥的據點做一公開、明確的說明。

二、釐訂移撥項目、期程，釐訂作業流程，並積極輔導、協調地方政府接手的可能。

三、針對產權有爭議的部分，更要律定一套作業準則，限定工作時程，讓撤軍有個圓滿的結尾。

四、協助地方進行軍廢據點、設施的活化利用，豐沛地方的觀光資產。

針對現行「想到做到」，「擠牙膏」式的局部釋出作法，我們認為是極不恰當的。地方如果看不到未來可用軍事資源的全貌，如何進行全面的規劃及建設？軍事史蹟如果不壯盛便無法憾動人心，如果不精彩便形同死物；金門想靠它發觀光財，絕對需要更完備、周全的設想。

伍、排除地雷、廢彈的危害─發展觀光的首要之務

有觀光客戲言，金門的特產除了貢糖、菜刀、高粱酒這「三寶」外，還有兩爆──「地雷和彈藥」。駐軍裁撤後，金門島上留下了難以數計的地雷、彈藥。

今年六月十四日，總統明令發布施行︽殺傷性地雷管制條例︾，開宗明義第一條：「為斷絕殺傷性地雷所造成的一切傷亡及損害，避免阻礙基層建設與經濟發展，特制定本條例。」第六條又規定，「佈雷區域內殺傷性地雷之剷除，應於『七年內』完成；佈雷區域內如所屬地方縣市政府為亟需開發地區，主管機關(國防部)應即配合剷除。」排雷有了法源，軍方終於動了起來。由陸軍司令部以招募選員、任務編組方式，編成的排雷專業部隊，連同戰車排雷犛等重裝備，已在八月間進駐金門，並以西山靶場海岸雷區為訓練場，接受外國排雷專家、工兵學校教官的訓練，為排雷預作準備。據軍方表示，九月底便會安排對外公開說明，並展開初步的試排作業。同時間，內洋靶場逾期彈藥處理線也將在九月底啟用，九月初並已對鄰近展開民眾說明工作；據軍方表示，第一期三百個工作天，預計將處理約一千三百噸的廢彈。

延宕多年的廢彈、地雷處理，似乎出現了轉機，然而，軍方會不會真的每年編列高額的預算，以高效化取代牛步化，為金門的發展做出具體貢獻，金門鄉親不無疑慮。個人以為，我們單是看著軍方拿出誠意、照表操課是遠遠不夠的，我們還應該協調，並建立相應的監管機制：

一、公開說明處理期程、安全管護措施，以及發生損害時的救濟方法。去年四月二十五日，自來水廠下湖人工湖第一標排雷工程的雷爆悲劇殷鑑不遠，不重蹈覆轍，應是基本要求。

二、提出適當的回饋及發展計畫。軍方除了應該補償鄰近居民因為土地無法利用的損失外，還要提撥相應的建設基金，輔導在地的重建及發展。

三、定期舉辦說明會，說明作業進度及配合事項。唯有在地方強力民意的監督下，才能保證排雷、清彈工程的到時、到位；「七年之限」或便不會成為另一起空泛的政策笑話。

排除地雷、廢彈是金門發展觀光的首要之務。試想，廢彈、地雷若無法清除殆盡，金門島難免惶惶危機；土地不能充分利用、濱海資源無法有效開發，遊客、投資者視為畏途，觀光，將變成歷史神話！

陸、建立跨機關、部門的協調機制─攜手同心，其利斷金

金門地方的建設及發展現況，多的是「一人一把號，各吹各調」。重覆建設、不當施工、品質低落的公共工程，在民眾的心中已經形成鮮明的記憶，如何扭轉它，還需要全島各機關、部門、單位的通力合作。

我們以為，金門的公部門間，有建立跨機關、單位協調機制的必要。不論是軍方、中央派駐單位、國家公園、縣政府，乃至鄉鎮公所，都擁有不一的資源，也有各自的權責；不能有效整合，損失的，只是金門的未來和百姓的權益。金門受中央政策掣肘的部分已經夠多了，如果不能針對可操之在我部分，勵精圖治、奮發自強，以最有限的資源發揮最大的效用，便很難讓民眾看到公部門切確的進步及轉變。

坊間戲稱，「金門長得最快的是石頭，消失得最快的是古厝，愈來愈走味的是觀光，最不像的是戰地」，細想一下，似乎也不無道理。如今，地區公部門的行政效率、協調機機制，以及發展方向的確出現了問題，「各做各的」結果，便是該珍惜的，失去了；誰保留的，卻原味盡失。一個「四不像」的觀光島嶼如何廣納五湖四海、贏得旅客的青睞？缺乏共同願景、奮鬥目標、共同建設計畫的金門，讓金門的發展陷入了困境。

柒、釐清發展步驟、確定期程─用對的方法，做對的事

有了全局的視野、排除了廢彈(雷)的危害，建立了公部門間的協調機制，接著便要提出涵蓋全島的發展步驟、期程及計畫。其中，專屬各機關權責的部分，不妨「兄弟爬山，各自努力」；事涉共同發展的部分，則不妨統由一個單位主導，其餘的只做協調及支援性的工作。如此，會讓流程變簡單，行政變得有效率，兼可提昇民眾對政府的形象及觀感，實為雙贏之舉。誠然，要各機關消除「本位主義」並不容易，但至少公務員應具備正確的行政觀念；「公共行政」不等同效率差、反應慢，更不能錯置目標，視人民權益於罔顧，事涉金門的未來發展、執政的歷史評價，豈可不慎？

揭櫫金門全島的建設方向、發展步驟及期程後，還有一項優點，便是可以挾民意以自重。金門區區五萬公民或許看不在執政高層的眼裡，然而，加上四十萬的旅台鄉親、五十萬的金門僑胞，便是一股不可忽視的力量。金門真的不需要費而不惠的建設條例，以及不痛不癢的口惠政策，要的只是踏實的踐履；這部分，中央不可能真確的了解我們的感受及需要，只有在我們做出樣子後、形成口碑、蔚為趨勢後，才能迫其不得不正視、不得不順從。

捌、發展金門成為戰地史蹟旅遊專區─極大化觀光特色

所有的作為，都是為了積累金門發展的能量；如前述所言，打造金門成為「軍事旅遊專區」，應是當下金門較理想的建設方向；為了達到這個目標，理想不妨遠大，腳步卻要穩健踏實。

事實上，除去每年從中央爭取來的經費外，金門的自有財源已足令台省多數縣市稱羨；然而，外界對金門建設印象卻是雜亂失序、毫無章法。對此，實也怨不得基層公務員，因為政策的限制、權管的凌散，執事者只能捨棄全局的眼光，牽就現實的落差。

例如，人人都知道金門的濱海資源豐富，金湖、金沙的海岸線如能落實全面的規劃及有效開發，觀光能量將無比巨大；如果，再加上沿岸軍廢砲陣地、坑道的活化利用，將能成為舉世不二的觀光資產。道理人人都懂，卻寸步難行。如今，軍方不配合釋出開發、上位無具體計畫、各機關推拖拉扯、經費無法有效配合，加上沒有全盤的布局及妥適的營運設想，「道理」永遠只能放在腦袋裡，成不了事實。

金門地方很小，牽一髮而動全身，有了共同的願景，努力才有價值，奮鬥才有希望，或許，「軍事旅遊專區」便是一個近在眼前的夢想。

預估「軍事旅遊專區」將為金門帶來可觀的人潮，有了人潮才有錢潮，「經濟特區」或便能順勢而起，投資者看得到「錢」景，金門的永續發展才有希望。

玖、懷抱夢想向前走─心動不如行動

現實裡，撤軍之後，金門只剩下搖頭。公部們抱怨政策掣肘，百姓怨嘆日子難過；觀光推得如火如荼，來客卻屈指可數。這就是撤軍之後的「未來」嗎？

平心而論，戰地政務五十年，軍方虧欠金門百姓許多說法。佔有的民地什麼時候還？營區什麼時候釋出？廢彈、地雷什麼時候除盡？有無配合地方的發展計畫？所有的疑問都是現在進行式，何時完成？沒有答案。

中央對此，也很漠然。既開放了小三通，配套政策卻付諸闕如；百姓抗議，無效！因為國家安全、利益是最高指導原則。那就把無關國家安全、利益的每年四百萬經港澳前進大陸的國人，以及每年一千萬人次的大陸赴台旅客導引到金門來吧，還是不行；除了國家安全及利益外，還有政客的利益、前途要顧及。金門就這樣成了被操弄的線偶，似乎什麼都有，卻什麼都留不住。

沒有香港啟德機場、澳門賭場，台灣阿里山、日月潭的金門該何去何從？中央不會給我們解答，我們只能從現有資源裡去探索、凝聚、尋求最大的公約數，爭取最大的認同。

金門最大的公約數，應該就是「發展觀光」和「經濟特區」吧，因為那最符合金門的區位特性，最貼近金門百姓的共同利益；方向有了、信心夠了，剩下的，只有勇敢的向前走。

拾、結語

縱使金門是隻孤鳥，也有爭生存的權利。在「大台灣主義」及「台灣優先」的主流思潮裡，金門的發展不是不被重視，便是淪為援助式的救濟，金門要的是這樣的未來嗎？事實上，金門居兩岸地理要衝，有著絕佳的邊境貿易、觀光經濟的發展條件，為何落入今日的困局，軍方的態度及作為，有著決定性的關鍵。「金廈經濟共同體」、「海西經濟區」已是不可遏阻的趨勢，在那之前，請給金門一個等高的接軌平台吧。透明化、時程化軍事資源的釋出，朝向「戰地史蹟旅遊專區」的方向發展，應是當前較為可行的成功之路。

當然，成功的方法或許不只一種，目標卻絕對要相同；唯有匯集島鄉涓滴的力量，才能展示我們眾志成城的意念，打造夢想的旅遊天堂。本文或許陳義過高，或許方法謬誤，但個人要強調、提醒的只是一個信念──請盡全力激活金門的未來吧，就不要讓百姓問，「政府還讓不讓我們活？」(作者為現任金湖鎮鎮長)