最近金門地方傳出「縣府存款從160億花到剩30億，再一年就會破產、老人年金就沒有了」之言論，其可信度如何？本人曾經任職於行政院主計總處簡任第11職等視察、科長，以及立法院第13職等研究員、第12職等副院長辦公室主任、預算中心副主任等公職，從事政府預算、決算、會計等業務長達二十餘年。並於公私立大學任教財政學、政府會計、會計審計法規、財務行政等科目三十餘年。茲就學術理論以及實務之各項統計數據，研析該傳言之可信度。
所有政府之公務機關均採用統收統支制度，收入全數解繳公庫，支出則由公庫統一支付。因此公庫包括國庫、市庫、縣庫、鄉庫、鎮庫等均是採用會計學之現金基礎（cash basis）入帳，以瞭解公庫之實有存款金額俾利規劃調度。但計算政府收支黑字或赤字時則不可以採用現金基礎，因為公庫可能有已經實現（realized）但尚未收到現金之收入，或業已發生（incurred）但尚未支付現金之支出。此種應收款項及應付款項必須計入，始能衡量政府之歲計賸餘或短絀，從而評估真實之財政狀況。
又公庫之現金可能係向銀行短期周轉、長期借款，或發行公債而來。是故公庫存款多並不能代表政府財政佳；同理，公庫存款少也並不能代表政府財政差。政府計算歲計餘絀係採用應計基礎（accrual basis），乃真正之賸餘或短絀。若不能區分此二種不同之會計基礎（accounting basis）之意義，則無法得知包括金門縣在內所有各級政府之真正財政狀況。故以「縣府存款從160億花到剩30億」而得出「再一年就會破產」之結論，缺乏因果關係之邏輯論證，實屬外行人之言語，或可稱之為政治語言。
所謂數字會說話，縱使能夠雄辯滔滔，若無覈實之統計數字做為立論依據亦屬枉然。本文評論金門縣政府之財政狀況，其所列舉之各項統計數字均擷取自金門縣審計室，而非縣政府自行編製總決算之數據資料，俾求其客觀性。全國各審計處、室並非市、縣政府所屬機關，而係隸屬於監察院之審計部，超然獨立執行憲法所賦予之審計職權。
首先，依據金門縣審計室所發布之「110年度金門縣政府總決算審核報告」，審定總收入111億7,660萬餘元，總支出131億5,760萬餘元，短絀19億8,099萬餘元。吾人是否可以據此數據而得出金門縣財政狀況不佳之結論？當然不可。必需瞭解其發生短絀原因，並同時佐以其他統計數據一併評估，始能得出正確之結論。以下分別就四項重要統計數據作嚴謹之研析：
一、自經常收支賸餘或短絀分析
經常收入是指政府每年均會重複發生之收入，例如每年皆課徵之稅賦收入，審查費、證照費、登記費等各種規費收入……等，係政府之主要財政收入。經常支出是指政府每年均會重複發生之支出，例如軍公教人員之薪資、維持各機關基本運作之各種業務費……等，係政府之主要財政支出。政府之經常收入若無法支應經常支出，代表政府財政極端困難。故政府之經常收支賸餘或短絀，係評估政府財政優劣之重要指標之一。金門縣政府110年度總決算審定數，經常收入111億7,215萬餘元，經常支出96億7,688萬餘元，經常門賸餘14億9,527萬餘元。依據《預算法》第23條後段之規定，可移用於資本建設支出。
二、自資本收支賸餘或短絀及其原因分析
資本支出係用於民生建設、投資等提升國民生活水平之經濟、交通……等各項支出。例如橋梁、港口、道路建設，以及投資於公營事業及非營業特種基金，故其財源普遍未受限制。《預算法》允許舉借債務支應，《公共債務法》則定有流量及存量之管制，不得逾越規範。依財政之健全性而論，所需財源之優先順序，依序為當年度經常收支賸餘、以前年度歲計賸餘、資本收入、舉借債務。因為以前年度歲計賸餘相當於政府儲蓄，可做為緊急狀況時政府應變之用，或用於以後年度之資本支出。資本收入包括出售資產及收回投資等二項，將造成政府之財產減少，除非是處分閒置不用之資產，或收回已不具經濟效益之投資。舉借債務則每年有利息負擔，債務到期時必須償還本金。政府若財政困窘則雖有心但無力從事各項建設，故政府之資本支出之用途及來源，乃評估政府財政豐嗇之重要指標之一。
金門縣政府110年度總決算審定數，資本收入444萬餘元，資本支出34億8,071萬餘元，資本門短絀34億7,626萬餘元，係導致總收入及總支出短絀19億8,099萬餘元之原因。經移用以前年度歲計賸餘予以彌平，移用後尚有累計賸餘83億1,723萬餘元。發生短絀之原因非常重要。金門縣政府110年度總決算之資本支出主要項目為公共建設及設施，包括交通道路修建管理、農漁水利管理、下水道管理、鄉村整建工程、金門大橋建橋基金、補助地方教育發展基金之建築物、設備等各項建設，皆為有利於金門縣民福祉之基層建設。資本收支發生短絀係因資本收入過少所致。不過上已敘述，以當年度經常收支賸餘作為資本支出之財源，優於資本收入。
三、自累計歲計賸餘或短絀分析
政府預、決算之以前年度累計餘絀，係將歷年度之累計賸餘總數減除歷年度之累計短絀總數。若為負數稱為以前年度累計短絀，必須由以後年度之歲計賸餘填補。若經歷數年甚至數十年仍然無法填補，則政府財政困窘，收入僅能維持機關運作之基本開銷，難有餘力從事各項建設，從而提升國民之福祉。若為正數則稱為以前年度累計賸餘，相當於政府之儲蓄，其用途如上所述。故累計歲計餘絀係判斷政府財政良窳之重要指標之一。
觀察全國二十二個直轄市及縣市政府，有十六個政府發生累計歲計短絀，比率高達73%。包括新北市累計短絀800億6,037萬餘元，桃園市583億2,811萬餘元，台南市326億9,177萬餘元，高雄市266億206萬餘元，苗栗縣338億6,473萬餘元，彰化縣284億9,398萬餘元，台中市225億6,158萬餘元，新竹縣161億4,765萬餘元，雲林縣147億569萬餘元，宜蘭縣98億5,216萬餘元，新竹市78億4,803萬餘元，嘉義縣57億5,276萬餘元，台東縣49億0,644萬餘元，屏東縣38億6,694萬餘元，澎湖縣28億6,784萬餘元，南投縣4億9,379萬餘元。
全國僅有六個直轄市及縣市政府有累計歲計賸餘，若以金額而論，金門縣排名第二，累計賸餘83億1,723萬餘元，僅次於台北市賸餘277億574萬，高於嘉義市4億1,625萬餘元，花蓮縣3億1,995萬餘元，連江縣1億9,892萬，基隆市3,421萬餘元。金門縣人口遠低於嘉義市、花蓮縣、基隆市，其累計歲計賸餘卻是此三縣市合計數之10.8倍。又金門縣自不能與身為首都，全國首善之區之台北市相提並論。但若依人口而論，金門縣民每人平均之累計歲計賸餘為5萬9,272元，係台北市1萬1,242元之5.27倍。也高於連江縣之1萬4,433元。若以人均數而論，金門縣高居全國第一。從事比較時，人均數自然較絕對金額合理。
四、自未償債務餘額分析
政府並非不能舉借債務，只要不超過國民負擔能力，且用於積極性之投資建設支出，而非消極性之消費性支出即可。但是能夠不舉債當然盡量不要舉債，因為舉債有還本付息之壓力。且一旦上癮之後甚難根除，當政府已經無法依據債務發行契約規定支付本金及利息時，最嚴重情況將導致破產。全世界曾經發生政府破產之國家及城市所在多有。職是之故，我國特別制定《公共債務法》、《財政紀律法》等法律規範之。故政府之未償債務餘額係評估政府財政榮枯之重要指標之一。
依據財政部之資料顯示，截至111年6月底止各級政府所舉借《公共債務法》規範之債務，中央及地方各級政府僅有金門縣、連江縣、嘉義市未舉借債務。金門縣係此三縣市唯一未編列舉債預算之政府，連江縣及嘉義市則有編列預算，但尚未舉借債務。相對於高雄市舉借債務2,443億元，平均每人負擔9萬元；新北市舉借債務1,210億元，每人負擔3萬元；台中市舉借債務906億元，每人負擔3.2萬元；台北市舉借債務898億元，每人負擔3.6萬元；台南市舉借債務498億元，每人負擔2.7萬元；苗栗縣舉借債務367億元，每人負擔6.8萬元。金門縣之財政債務負擔自然優於各縣市。
綜合以上各項統計數據顯示，金門縣政府之財政狀況良好，並無地方謬傳一年之後破產情事。傳言恐係選舉之政治語言操弄而已！此外，金門縣之資本收入偏低，建議縣政府可以處分閒置、無需使用之土地及房屋建築等，交由民間開發利用以活化公有財產之利用，創造政府及民間雙贏之勝局！