●專題報導／本報駐台特派員楊樹清

小三通，冷戰關係大突破

「『小三通』是兩岸長期冷戰關係下的一項重大突破，尤其對兩岸邁向和平契機，有其重大的歷史價值。如何促進金馬地區的建設發展與繁榮，增進兩岸良性互動，同時扮演改善兩岸關係的關鍵角色與地位，共創雙贏的最佳環境，尤為當下的重要課題。」

《先行蹄聲──小三通新絲路》，一本遲了七年才出版的書。

由七位監察委員林鉅鋃、李友吉、林將財、趙昌平、廖健男、李伸一、趙榮耀共同投入的小三通執行績效調查報告再委託金門籍文史作家張火木轉化成報導文字，昨（十八日）下午三時在監察院簡報室新書發表會，除了林鉅鋃外，另六位當年參與調查的監委再次回到監察院，與金馬人士重溫小三通啟航七年以來的點點滴滴，同時反省現行小三通政策的利弊得失、探索未來出路。

「監察院為瞭解行政院執行金門、馬祖地區的『通航』相關規劃及辦理情形，於二○○一年八月間由內政及少數民族等五委員會實地前往金門聯合巡察，發現當地民眾的認知與政策及法令規定有落差；且中央各機關派駐金門各權責劃分不清，橫向聯繫不足，非法交易仍盛行，行政院相關部會執行『小三通』業務成效不佳，決議組成專案小組進行調查」，李友吉等監委談起調查案進行的緣起，又觀察該調查案從二○○一年提出至今，政府單位已作了相當幅度的改善，運作日趨成熟，「惟囿於兩岸之間無法進行有效的協商，致若干瓶頸無法突破，規劃目標尚難達成，金馬人民對『小三通』的期待，落差依然。」

「對於位處偏遠的金門外島而言，要擺脫戰地的宿命，就必須尋找有利於開創新局的機會與出路」，李伸一、趙榮耀回憶起踏上「小三通新絲路」的親身體驗，二○○四年八月二十三日至金門出航至廈門市，再經漳州市、泉州市、福州市，最後從馬尾回馬祖後返台，他們認為「小三通」在試辦階段，採取循序漸進、逐步加溫的作法，雖是正確的方向，然而在民意高度需求的反應與台商的殷切期盼下，監察院歷次所提的糾正事項，仍有待主管機關檢討與落實；又在「小三通」的方案發展契機下，如何促進金馬地區的建設發展與繁榮，增進兩岸良性互動，共創兩岸雙贏，「尤為當下重要的課題」。

《先行的蹄聲──小三通新絲路》，該書作者張火木根據監察院調查委員的調查基調，分別以政策方案、人道救援、親情故事、離島經濟、航運安全以及交通設施等多元面向用以探討「小三通」試行七年來的實況，並從金馬百姓、台商往來、榮民眷屬、青年學子以及兩岸觀光客等角度深入發掘，不限於地方性議題與政策面的檢討為範圍，以期提高「小三通」的報導深度與思考廣度。　金馬與大陸「小三通」開章的故事，必須從一九九二年說起。

歷九載，呼喊出兩門對開

　 距離金馬解嚴八個月前，一九九二年三月二十三日，金門縣政府廣邀在地、在外的產官學者召開「金門縣政建設研討會」；就在這一天，台北《中國時報》刊出中國福建省委書記陳光毅的專訪，首度提出「兩門對開、兩馬先行」，以廈門和金門、馬祖和馬尾作為「兩岸小三通」橋樑。時任《金門日報》採訪主任的李錫隆讀報後，影印數份，穿梭會場發放與會者參考，縣商會理事長李錫民當即提案催促金門縣政府回應「小三通」，但多數人的反應並不樂觀，因金馬尚在戒嚴、軍管及《金馬安輔條例》軍事特別法控制，「兩門對開」？連門都沒！「小三通」？通個啥！各界普遍存有小三通是個神話，是不可能的任務；惟訊息見報的第二天，三月二十四日，彰化選出的國民黨立委許福曜搶先金馬立委黃武仁一步，就「小三通」議題向行政院長郝柏村提口頭質詢，郝院長的答詢是「小三通問題，政府還不能考慮，單方面的話，遣返大陸客還有幫助，陸委會可做研究，至於金門到廈門、馬祖到馬尾沒通的必要。」

郝柏村一句「沒通的必要」，暫時澆息了「小三通」的熱點；軍報屬性下的《金門日報》也於四月七日發表社論反對「兩門對開、兩馬先行」，認係中共統戰伎倆；四月十三日，另一同屬軍報屬性的《馬祖日報》則表達了該地支持「兩門對開、兩馬先行」的作法，馬報指出「國統綱領在中程目標就有列入兩岸直航，在此之前一定要有試探階段，而金馬是最好的『緩衝地帶』」；均屬軍方主導的金、馬兩報，閩南與閩北，竟在「小三通」言論出現「南腔北調」不同調立場，是否意味「小三通」仍潛藏突破空間？軍系出身的國民黨金門縣黨部主委黃廷川並未持反對態度，就長遠來看，他說「兩岸小三通」未必不可行。四月十日，陸委會副主委的馬英九在接受民間媒體《金門報導》獨家專訪時，首次回應大陸拋出的論點，馬英九說「福建省委書記陳光毅，他是黨的，他提出『兩門對開、兩馬先行』，我們覺得，如果要開放的話就通通開，不要開那麼一點，那一點有甚麼意義呢？像金門、馬祖這兩個地方，金門還比較好，跟台灣有飛機通，馬祖只能坐船，更不方便吧！」

從大陸到台灣、從地方到中央，針對「小三通」可行性與否有著外冷內熱的不同溫度，金馬民間有識之士及各級民意代表，自一九九二年起至二○○○年，歷九年，也如同推開軍管、威權體制之門般，把「小三通」當作另一種「社會運動」。一九九二年五月、六月，金門旅台企業家呂振南先後拜會廈門市常委兼秘書長劉豐、市委書記石兆彬，七月二日金門國大代表楊肅元隨「台灣工商學術海協會訪問團」赴大陸，在北京見到中共國務院副總理吳學謙、王兆國及海協會副會長唐樹備，在福州見到福建省委副書記袁啟彤，話題都未離開催促「小三通」；八月二十一日，金門高職教師魏欽源（野起）等人走訪陸委會，就金馬人期待的「小三通」與文教處長龔鵬程展開激烈論辯；九月十三日陸委會公布的《兩岸直航說帖》也就「小三通」作出「不可行」評鑑，同一天，軍派金門縣長陳水在卻就「小三通」的地方首長態度首度鬆口，透過中央社發表了「金門已做了『兩門對開』的準備」說法；九月十七日，海基會秘書長陳榮傑自金門新湖漁港乘金防部的「忠誠號」一路「小三通」到廈門與中共海協會秘書長鄒哲開「秘談」，此舉被外界敏感解讀作欲為「兩門對開」舖路，但後來遭陳榮傑否認；年底，翁明志與曹原彰等金馬人共同起草一份《金馬與大陸小三通說帖》，無黨籍立委兼海基會顧問林正杰特別循著「說帖」的內容表示「我願意帶領金馬人民從廈門坐船回金門，或從金門坐船到廈門，而且時間要越快越有利！」

林正杰終究沒在法定許可前完成「小三通」，反倒是一九九六年「台海危機」後，新當選國大代表的曹原彰與台北縣議員金介壽等人為突破「小三通」而直闖金廈水域，自廈門乘船抵金門新湖漁港時被捕入獄，而當年在碼頭迎接他們的，包括國大代表李炷烽在內。

新絲路，走出困局向未來

　 一九九二年起，「小三通」推動了九年後，二○○○年三月二十一日，立法院三讀通過《離島建設條例》，該條例第八條規定「在台灣本島與大陸地區通航，不受台灣地區與大陸地區人民關係條例等法令限制，其實施辦法，由行政院定之。」行政院乃據以擬定兩岸「小三通」推動方案及執行計畫，以及通過《試辦金門馬祖與大陸地區通航實驗辦法》後，於二○○一年元月一日正式實施「小三通」。

二○○一年元月二日，號稱「世紀破冰之旅」的「小三通」正式啟航，金門縣長陳水在親率一百九十二人隊伍，自料羅港搭乘太武號與浯江號客輪，上午十一時五十分航抵廈門和平碼頭；同一天，連江縣長劉立群帶領的五百多位馬祖人則以「馬祖天后宮兩岸首航平安進香團」自馬祖福澳港啟航，上午十一時抵馬尾港。

「小三通」啟航，至二○○八年元月，剛好滿七周年，累計超過一百八十萬人次往來於兩岸。監察院於「小三通」啟航後，多次派監委到金馬與大陸巡察，前後兩次對行政院提出糾正案，並經六年時間的追蹤檢討改善，也同步進行相關限制性法規修正。昨日出爐的《先行的蹄聲──小