中央推動小三通政策實施一年二個月以來成效，與地方的期許形成嚴重落差，昨日在縣府會議室舉行的監察院調查「小三通執行成效」座談會中受到地區各級基層民意的抨擊，縣長李炷烽希望中央了解地方民眾的真實感受與殷切期盼，並希望藉助監察院的溝通與監督，讓小三通的推動，不僅贏得面子更獲得裡子；專案召集人監委林鉅鋃則指出，在全案調查完成後，會針對小三通執行問題癥結所在，提出具體改善意見，督導相關部會通力合作解決問題，全力達成「小三通」方案規劃之目標。

監察院專案調查「小三通執行成效」金門座談會昨日上午九時起在縣府會議室舉行，由專案召集人監委林鉅鋃主持，監委李友吉、趙昌平、廖健男，及陸委會副主委鄧振中、縣長李炷烽、副縣長楊忠全、立委吳成典、金門地檢署檢察長朱朝亮、金防部副司令張林生、縣議會副議長許玉昭、縣府相關局室主管，及各鄉鎮長與新當選鄉鎮長、鄉鎮代表會主席、商會、農會、漁會、總工會社團理事長，暨中央機關駐金主管到場參加，發言相當踴躍。會中亦曾由縣府觀光局長林振查簡報「金門與大陸通航案實施與建議」。

擔任立委期間曾參與離島建設條例的推動與爭取的縣長李炷烽則對於小三通開始至今，有欣慰、失望、有期待。在述及小三通的政策執行與爭取首航、滯廈鄉親的返鄉探親等過程時，他形容 陸委會在訂定小三通相關配套措施時畏首畏尾，完全是處於「媳婦難為」的被動角色。

有關取消需在金設籍六個月的門檻以開放大陸老兵、大陸新娘取道金門直航廈門返鄉探親等迫切的需求，他希望政府能在一年二個月的基礎上，在無國家社會安全疑慮的考量下，盡快逐步推動，並期盼在下(三)月間陸委會的小三通檢討會議中，將地方的聲音與需求作全盤的考量，做出符合鄉親期許的開放政策，真正落實離島建設條例照顧地方經濟發展的精神。

李炷烽也表示，政府規劃小三通政策時，不應對於長期忠於國家的金門子民懷疑，而政府多年來致力於民主自由的普世成就，正可藉由小三通由金門推介到海峽對岸，展現我們推動民主政治的優越性。

李炷烽也建議輸入金門的商品均免關稅，加工型貨品轉運附加價值百分之三十五降為百分之二十，增開烏坵為試航點，規劃金門為兩岸郵件交換中心等，採取更開放措施以符合金馬民眾期待。

立委吳成典一語道出陸委會小三通政策過於保守，規劃小三通政策時欠缺前瞻性，以致小三通執行以來，似有成效又似無成效。他說，金門希望由軍事屏障轉變為經濟的走廊，成為中華民國的資產而不是負債。並強調，小三通如屬地方事務性的項目應授權由地方政府自行協商執行，而陸委會則作技術性的指導；同時中央也應同意擁有三分之二或百分之百的陸資來金投資，以期帶動金門的商機發展。

吳成典也表示，據統計廈門的台商有六千六百多家，如果能開放從金門進出大陸，不但台商省時、省錢，也能使金門取代部分香港轉運功能，帶動地方繁榮，政府既然無法撥錢大力補助地方，就應在政策上採取開放措施帶給金門利基。

縣議會副議長許玉昭則直言小三通是澈底失敗，並抨擊政策執行事前未諮詢地方民代意見，而且小三通規定設籍金馬六個月才得直航大陸是為金門製造幽靈人口問題，形成通緝犯、黑道份子坐海釣船來往自如，金門人知道，只有監委不知道。她並指出，小三通試辦第一年，金門前往大陸將近萬人，保守估計每人花費新台幣一萬元，就有一億元流向大陸，而大陸過來九百多人，大多是縣府出錢招待的金門籍老人，長此失血下去金門的整個經濟將會被搞垮。

出席的多位鄉鎮長、鄉鎮民代表也指出，小三通以除罪化為目標，但金門的走私、灘頭交易愈形猖獗，民眾遊走法律邊緣，經常衍生出岸巡查緝人員與民眾的糾紛，甚至有大陸漁民公然登上岸邊垃圾場取走資源回收物，應設置灘頭小額交易專區以化暗為明，並釐清治安單位的權責。

金門縣商業會理事長許峻岷更抱怨小三通像氣球飄在空中給外國人看，實際上內外都是空氣，對離島並無實質的幫助。他建議擴大開放進口商品品項，並全面免徵關稅，使兩岸商業交易正常發展，減少小額貿易發生，才能落實真正除罪化。

農會理事長蔡水游直陳中央政策對於小型加工並未鬆綁，而農產品走私猖獗影響農民生計，他擔憂疫情將影響地區民眾的健康。漁會代表則建議設置兩岸貨物交易中心，授權地方辦理小三通相關事項。

地檢署檢察長朱朝亮指出，小三通「除罪化」的名詞引起民眾誤解，誤以為灘頭交易即無罪，現在免稅商品項目少，管制項目多，在成本高的情形下產生走私不法，有效的辦法是法令鬆綁，才能導入合法商業運作。

對於各界的建議，陸委會副主委鄧振中表示，小三通實施第一年，僅金馬民眾能在合法、安全有保障下進出大陸地區，就是一大成效，陸委會會就各項建言彙整，預定在二月底提出通盤檢討報告。

在聽取與會人員發言後，主持的監察院「小三通執行績效」專案小組召集人林鉅鋃指出，政府實施小三通迄今，由於法令政策與實務運作層面尚難同步配合，且大陸方面缺乏回應等因素影響，以致小三通實際執行績效確實未能盡如人意。

而對於會中所提意見，林鉅鋃表示，整個調查案絕不會就此結束，將要求陸委會於二週內提出說明函請縣府轉知與會人員外，該專案小組亦將予錄案彙整詳為研析，以作為擬議之重要參考依據，也將約詢中央主管機關到院說明，以究明實情，並在全案調查完成後，針對小三通執行問題癥結所在，提出具體改善意見，期望能發揮監察院「諷諭規諫、現替可否」功能，也藉以督導相關部會通力合作解決問題，全力達成「小三通」方案規劃之目標。(相關新聞刊第二版)