縣籍立委吳成典、金門縣政府與台灣大學建築與城鄉研究所將於今(十九)日下午三時假立法院第八會議室召開「金門縣離島綜合建設實施方案」公聽會，提出共創兩岸「閩東南雙子星」之未來願景。當中規劃金門扮演「兩岸客運中轉樞紐」等五大角色功能，希冀獲得中央各部會政策與資源之支持，以促進離島金門地方產業之升級與轉型，並落實「離島建設條例」促進離島繁榮建設之精神。

吳成典指出，往昔金門由於邊界的封鎖以及相距台灣莧蚯袍海里的邊陲孤立位置，過去的發展可說完全仰賴台灣如地方財政的補助、駐軍與台灣觀光客所支撐的消費市場等的支援。因此，儘管金門被︽國土綜合開發計畫︾界定為離島振興區與戰役國家公園，整體而言，近年來還是形成了經濟發展的邊緣化。

　他表示，今年元月十七日立法院三讀通過修正的︽離島建設條例︾第??條內容：「台灣地區人民經許可後得憑相關入境證件，經查驗後由離島與大陸試辦通航地區(金門、馬祖、澎湖)進入大陸地區，或由大陸地區進入試辦地區。」客運中轉一旦能夠落實，將結構性地改變金門的區位角色，使金門經由兩岸旅客中轉與閩東南區域接合，轉化賦予金門「兩岸客運中轉」的發展機會。

他也指出，︽金門縣離島綜合建設實施方案︾規劃工作遂試圖從台閩區域整體發展框架，來界定金門未來發展定位、策略，及其相關政策與制度的調整。反應了解除軍管以後的金門地方社會對其發展上的期望，試圖將金門的未來與兩岸經貿連結起來，將金門的地方發展放進更大的尺度中來思索。因此提出了金門與廈門共同成為「閩東南雙子星」的願景：(１)在區位角色上，金門將扮演兩岸客運中轉的樞紐；(２)在經濟發展上，金門以台金廈旅遊圈及台商幹部培訓基地為主軸，以台閩中介的區位角色連結上閩東南城市│區域發展；(３)在文化意義的建構上，金門將成為閩東南僑鄉文化與區域發展研究的重鎮；(４)在生活服務的提升上，金門將善用地緣資源，建設為廈門台商子弟安心就學的基地。如此，將使得金門的產業結構向運輸業、運輸服務業、觀光旅遊業、教育訓練產業轉移，無論工作領域或生活領域，與廈門互補共創為閩東南雙子星。

他表示，台閩區域發展架構下金門發展願景的實現，亟需中央政策與制度的支持。然而，攸關離島各項基礎建設與財源的︽離島建設條例︾的執行，卻呈現反向運作的矛盾。︽離島建設條例︾實施後，由於中央各部會將部份預算提撥「離島開發建設基金」，遂將離島一般預算補助一併排擠到基金中，導致了離島預算從中央公務預算向「離島基金」的轉移；而「離島基金」之餅由於八離島縣市之共同分配，形成了僧多粥少的局面。金門受中央補助之公務預算自2000年的??億1千萬元，驟降至2001年之??億9千萬元，2002年更降至??億9千萬元。

他指出，全球化的衝擊使得位處邊陲的離島不再能長期依賴中央補助，而需在其自身的資源、條件、限制與區域環境中，尋找可能的經濟競爭策略。對於金門而言，如何擅用台閩產業分工與閩南金三角的地緣利基，將是金門未來的主要出路。因此，建議中央以金門為兩岸互動的試點，政策性賦予金門更大的嘗試空間，一方面落實新世紀的金門願景，另一方面以金門經驗回饋兩岸經貿制度的設計。