縣籍立委吳成典日前在立法院院會中與馬祖籍立委曹原彰等，就離島建設條例第十八條修正條文中有關：臺灣地區人民得經離島中轉往來兩岸部分，要求政府儘速針對「經許可後」及「相關證件」等文字，研議「許可辦法」等相關申請程序。案經行政院大陸委員會於本月(三)日研處後查復表示將邀集相關機關配合檢討規劃。

行政院大陸委員會在答復吳成典、曹原彰委員建請臺灣地區人民得經離島中轉往來兩岸之說明中指出：

一、兩岸「小三通」人員中轉的相關問題及考量

??在交通設施方面，現有金門、馬祖的機場、港埠設施，與相關的軟硬體配套及管理，如海關查驗、證照查驗、檢疫、緝私、安全防護、警衛等交通相關設施均有待進一步加強外；另兩岸「小三通」間的航運往來，仍存有若干問題，包括如大陸方面未有完善因應「小三通」的配套人員、設施規劃，及定期航班尚未能啟動、我方人員往返仍須經大陸方面專案審批等，均有待進一步完備相關設施，及中共方面的配合善意對待。

??就大陸政策方面言，未來進行「三通」，基於管理的需要，我方開放之通商口岸必須有所限制，「小三通」選擇合適之離島口岸，開放與大陸進行「通航」，此係對離島之特殊考量及優惠待遇，兩岸「小三通」若開放「中轉」，則必然衝擊「三通」之整體政策規劃，各種考量實有待進一步整體配合。

??就兩岸互動方面言，實施兩岸「小三通」以來，中共方面未能有效配合，致對「小三通」運作產生若干困擾，諸多航運、人員、貨物往來的問題，有待大陸方面的配合、協商，希望大家能支持政府就相關議題與中共方面進行協商，更希望在中央與地方溝通配合之下，共同來推展兩岸的「小三通」。

??在國家安全方面，如貿然開放「中轉」，由於人員往來數量可觀，且過程中人員及貨品停留或落地時間短暫，不易落實安檢工作，對地區防務及治安均構成負面影響，也必然影響到臺灣本島之安全及治安。

二、法制面規範建構及相關執行面配套問題說明

??兩岸「小三通」的實施係屬行政裁量權限。按兩岸「小三通」的整體政策的具體的規劃、實施與時機考量等，係屬行政權範疇，行政機關有裁量權限，衡酌兩岸客觀環境情況及各項問題來作適當的調整處理，因此，關於人員中轉問題，係屬兩岸「小三通」之一環，「離島建設條例」第十八條修正條文「得經許可後」之規定，行政機關將在行政裁量權限內，審慎斟酌各相關影響而為適當考量。

??將於實施辦法中強化有關人員部分的相關條文。依「離島建設條例」之立法精神及該條例第十八條之授權，目前訂有「試辦金門馬祖與大陸地區通航實施辦法」，按該辦法係為落實離島建設條例精神，推動離島開發建設，健全產業發展，在確保國家安全之前提下，規範內容涵蓋金門、馬祖與大陸地區通航及所衍生之人、貨與相關商業往來等相應開放措施及配套管理，係為一整體性規範。因此，在「離島建設條例」第十八條規定修正後，對於臺灣地區人民得經許可後由金門馬祖入出大陸地區，其未來如何實施、程度如何等，將俟通盤檢討後，於本實施辦法中有關人員部分相關條文予以強化。

??執行面有待相關機關完整的配合。至關於承辦「許可」的機關及「相關證件」的申請程序等事宜，由於人員入出所涉的問題，包括船舶航班、申請流程、證件核發、入出證件查驗、檢疫、檢驗、安全管理等事項，均須有完整的配套及相關機關的配合，始得周延進行。

三、處理方向

??兩岸「小三通」人員往來仍將在賡續推動「小三通」的政策原則下從寬考量。在離島建設條例第十八條修正前，對於金門馬祖所舉辦的活動，部分有設籍臺灣本島人員參與情形，基於賡續推動「小三通」的政策原則，均依處理試辦通航事務或相關人員，予以專案許可，如文教活動、台商返鄉過年等。

??尊重外界及民意的相關反應，未來將朝需求性、便利性的方向來逐步規劃。外界的相關建議，本會及相關機關均甚為重視，對於人員中轉問題，依據前述說明，實有待通盤檢討評估後再逐步分階段考量，因此，對於「離島建設條例」第十八條規定所賦予的行政裁量權限，未來將在前述相關問題的檢討調整下，以最小的衝擊，朝需求性、便利性的方向來逐步規劃。

??本會將邀集相關機關配合檢討規劃。本會承行政院指示，配合各相關部會及金門、連江縣政府送本會彙整的相關問題檢討與改進意見，將邀集相關機關研議，在賡續推動兩岸「小三通」的原則下，針對人員中轉問題進行規劃。

針對行政院大陸委員會的答覆，吳成典委員相當不以為然，兩岸「小三通」至今仍然停滯不前，依然停留在互踢皮球的階段，球來球往根本無法解決問題，受傷害的是金馬地區居民的權益。為求地區觀光與經濟的發展，吳成典首將積極推動中央駐金馬九職等以下公務人員與原籍金馬旅台鄉親可逕由金馬入出境廈門、福州，並逐漸放寬至不受設籍六個月以上限制之其他族群，以落實臺灣地區人民得經離島中轉往來兩岸之立法意旨。