陳水扁總統於本(九十一)年五月九日赴金門離島視察，在大膽島針對兩岸關係做成三大重要宣示，其中一項為「兩岸三通是必走的一條路，而﹃小三通﹄是﹃大三通﹄的第一步，擴大﹃小三通﹄造福金馬地區的民眾乃是當務之急，政府應積極研擬規劃一定人員的中轉金門，以及在總量的管制下適度開放農產品進口金馬地區，而不再視為犯罪和走私。」

針對陳總統的談話，縣籍立委吳成典隨即於隔日去函行政院農業委員會，要求農委會宣示金馬地區今後購買大陸農產品不再視為走私之具體作法，農委會昨(二十八)日函覆指出：目前可直接進入金馬地區之大陸農產品項目已有一千六百餘項，金馬民眾可循合法管道進口，無須進行非法走私。

行政院農業委員會在答覆吳成典委員的函中指出：為促進離島發展，政府自九十年一月一日開始試辦小三通，並陸續公告開放大陸農產品項目，目前可直接進入金馬地區之大陸農產口項目已有一千六百餘項(其中約二百項採取總量管理措施)占所有農產品(二千二百餘項)之比率已逾百分之七十，即為總統所指示「適度開放」與「總量管制」之觀念。金馬地區民眾如欲進口已公告開放之大陸農產品，即可循合法管道進口，無須進行非法走私。