七月底的一場飯店火災，造成二死五人輕重傷的不幸，各界紛紛將矛頭指向旅館業者。事實上非法旅館違法營業固然是釀成大災的主要原因，但帶領旅客入住非法旅館的旅行業者也不無責任。有關部門除了加強公共安全及非法旅館的查報、懲處之外，也應同時糾正「帶頭」的旅行業者，乘此機會整飭市場商序，如此，金門的觀光產業才有重新回春的契機。

皇鼎大飯店的火災，燒出了消防安檢、公共安全及非法旅館的問題，但也同時燒出了旅行業者為求降低成本不惜違規的問題。且因旅行社安排非法旅館供旅客住宿，在火災中死、傷的旅客甚至可能被保險公司拒絕理賠。業者該如何善後值得各界持續關注。

火災發生後，縣府有關部門在縣長李炷烽的率領下曾召開記者會提出說明，也拿出證據顯示縣府已依據相關法規多次針對該違法業者進行懲處，惟業者經縣府輔導及懲處後，基於「成本」考量，寧可在合法、待合法邊緣遊走，不願也無力積極進行改善，終至釀成大禍，賠上了金門觀光的整體形象。

根據交通部觀光局的統計，截至今年七月底為止，總公司設在金門地區的甲種旅行社共有九家，在金設置分公司的甲種旅行社有十二家，乙種旅行社有五家，合計全縣共二十六家。又依據縣府委託國立高雄應用科技大學在九十年下半年度所進行的觀光產業普查與分析顯示，這些旅行業者因人口少、規模小、專業分工能力不足，因此主要服務對象多為台灣旅客，金門當地赴台或前往國外旅遊的接案量並不多。高科大在該份普查中指出，部分業者為求「使用量最大化」，將價格下殺至三天二夜三千九百九十元，隨著這兩年的經濟不景氣，這個價格甚至進一步下滑到三千四百元。以目前台─金航線單程機票二千元上下的價格計算，這種價位根本不敷成本。

試想，旅客們三天二夜的行程當中，又要吃、又要住，出門還得要坐車，這種超低廉的價格，算盤怎麼打也「精算」不出利潤從哪來？

既然「帶頭大哥」無利可圖，聰明的業者就開始整合上、下游產業，或者將成本「轉嫁」給其他相關產業，硬是從飯店、餐飲、特產、遊覽車等業者身上擠出利潤來。因此，旅遊品質始終無法提升，遊客來到金門也只能走馬看花，在站與站、點與點之間上車睡覺、下車尿尿。

在這種極端「困苦」的環境中經營與生存，業者們個個叫苦連天，只有少數稍有遠見的業者敢把價格往上提升，或拿出不同於其他業者的「深度」旅遊行程，試圖區隔市場，但仍有獨力難挽狂瀾的強烈無力感。惡性循環之下，旅館、餐飲等業者哪還有餘力來進行投資改善？整個金門觀光產業就像走在鋼索上一般，只要一個不小心，運氣稍差一點，隨時可能摔得粉身碎骨。而此次業者安排旅客住進了「要命」的非法旅館，就是個最好也最慘痛的案例。

查處非法旅館，縣府有關部門自然責無旁貸，相信未來在消防安檢及違法查處上，縣府將有更積極的行動。但欲徹底解決問題，還是得從問題的根源找起，而當務之急就是儘速整飭旅遊市場商序。

目前金門旅遊市場價格一片混亂，業者彼此間的整合困難，倘若統一調整價格也可能招致妨礙公平交易之嫌，更不可能由政府部門來訂定統一價格，唯今之計只能求業者善加自律。政府部門則應從業者組成的民間團體著手，儘速輔導業者凝聚共識，自我提升，加強旅遊產品的規劃與執行能力。

當業者開始試圖尋求突破之際，政府部門應積極推動「認證制度」，鼓勵業者主動參與，透過公正客觀的第三者針對不同旅遊品質賦予不同等級的認證標誌，一方面教育消費者「一分錢一分貨」的正確觀念，一方面也透過價格差異來做出市場區隔，讓喜歡走馬看花的人去走「三九九○」，喜歡深度探訪、細細品味的高檔次旅客也能有所選擇。

此外，政府部門應持續針對業者違法、違規行為加強查緝，嚴予懲處，維持一個公平的遊戲規則，同時研擬提供紓困、低利貸款等鼓勵、輔導措施，讓有心改善或用心經營的業者獲得奧援與獎勵。

金門地區悠久發展歷程，豐富的文史古蹟，尚稱良好、破壞程度較小的自然環境，以及金酒、貢糖、菜刀、麵線、一條根等特殊產業，在在都是金門觀光的寶貴資源，如何整飭市場商序、查緝非法，讓既有資源發揮到極致，輔導業者規劃並執行更具深度的旅遊行程，不僅政府部門責無旁貸，業者本身也該趁早自立自強，藉著這次災難的機會痛定思痛，共同找出金門觀光產業回春的契機。