擁有十二億人口的中國大陸，已成為國際間最重要也最具發展潛力的市場之一，外資紛紛湧入設廠投產，台商亦不能例外。我國因兩岸政策的搖擺不定，阿扁總統雖然喊出「有效管理、積極開放」的口號，但實質上卻遲遲不肯鬆手，讓業者只見「管理」不見「開放」，來自產業界「促通」的壓力也因此愈來愈大。

小三通實施後，兩岸頻繁的交流往來，為金門開啟了另一扇門，而離島建設條例的優惠法令，也為地區產業帶來一絲希望。值此關鍵時刻，縣府特別提出「打造金門成為境外航運中心」的呼籲，希望善用小三通為金門帶來的利基，有效引進外資促進地區產業發展。

該項構想主要著眼於金門優越的地理條件，以及離島建設條例所提供的法令優惠，希望爭取經濟部在金設置「加工出口區」，專案開放引進部分大陸勞工，以廉價的交通運輸、原物料及勞動成本，為前進大陸的台商們提供另一項選擇，也藉此帶動產業起飛，為金門民眾創造就業機會。案經縣長李炷烽當面向行政院副院長兼經建會主任委員林信義提出報告後，已責成中央相關部會進行評估，民進黨籍立委沈富雄對金門設置「加工出口區」的構想也相當認同，甚至願意扮演「推手」來協助縣府推動該項政策，有關專案引進「陸勞」的部分，勞委會主委陳菊也認為應該沒有問題，種種主、客觀條件均已漸臻成熟。

為了進一步推動並落實該項政策，縣府特別研擬了一份「說帖」，針對構想做出詳細的說明，本報也將針對「加工出口區」的構想進行一系列的專題報導，讓民眾深入瞭解政策內涵，以及該項政策對金門的可能影響。