縣議會第三屆第四次臨時會昨日聽取審計部基隆市審計室主任張錦堂報告本縣九十年度總決算暨附屬單位決算及綜計表審核情形，議員要求縣府應針對審計室所提的缺失持續檢討與追蹤，並重視改進的績效，落實改善工作。

縣議會昨日上午議程由議長莊良時主持，副縣長楊忠全率縣府各局室處及附屬單位主官管到會列席備詢。議程首先由審計部台灣省基隆市審計室主任張錦堂率課長陳德興、顏文雄等相關人員到會報告九十年度金門縣總決算暨附屬單位決算及綜計表審核情形。

張錦堂曾就總預算執行之審核、施政計畫實施之考核、政府資產負債之查核、營業及非營業基金決算之審核，及決算審核綜合成果等項依序提出簡要之報告。

他在報告中除說明該室此次辦理審計事務，除做合法性審計外，同時注重效能性審計，並對縣府制度規章缺失或設施不良提出二十三項建議改善意見，同時也列舉增進財物效能的十項建議，分別是：預算之編列未能覈實，計畫之管考未能落實，允宜注意預算之覈實編列及加強管制考核；計畫實施進度嚴重落後，影響完工時程，宜加強工程規劃作業，減少變更設計及延誤時效；內部審核及內部控制功能未盡落實，允應檢討有效措施；歲出規模逐年擴大，允宜加強開源節流；社會福利支出逐年膨脹，宜防資金排擠效應，影響其他縣政之推展；珍貴動產、不動產有待加強管理；閒置或被佔用非公用財產，宜積極清理；公營事業基金經營績效欠佳，有待提升經營效能；營繕工程核有設計不當或未按圖施工或未於期限內辦理驗收，有待檢討改進；欠稅案件亟待積極清理。

在聽取報告之後，議員董東漢對於金酒公司各類酒品之半成品及成品之收發數量未能詳予登載相關表報，至無法相互勾稽實際生產、儲存、包裝及中品等酒品之數量提出意見，並要求各類控管表報應詳予登載數據，以加強酒品數量的管控與成效。

議員蔡水游對於中央補助地方統籌分配稅的撥發與編列情形表示關心，他質疑中央補助地區的款項，省府控留部分建設經費的適法性，甚至形成經費編列的重疊性，更有排擠到地區其他建設的效應。

對此，張錦堂說，必須在行政院預算編列之相關會議時提出建議。

蔡水游也希望縣府主計室主任黃景舜應在出席行政院會議時據理力爭，說明省府已虛級化的事實，建議中央將建設經費直接納入地方預算。

議員張光海也認為中央補助地方經費未能直接納入地方預算，作整體的分配應用，無法發揮充分的效能，反而形成資源的浪費。他也以前後八次參與本縣決算案之審議，質詢縣府對於審計室提出的缺失與建議，可有因應與補救之道。

副縣長楊忠全表示，審計單位透過預算與決算之審核提出之改進之建議，縣府絕對會虛心接受、改進，縣府對於許多缺失，如工程的執行進度落後也經常檢討。

張光海同時也針對審計室所提缺失分別點名縣府主計室主任黃景舜、工務局長陳家欣、自來水廠廠長楊誠國、衛生局局長陳天順、財政局長林德恭等位，要求針對審計單位的審核意見落實改進。

議員李沃士表示，審計單位在審核本縣決算時，都會提出許多改進的意見，縣府應持續檢討與追蹤，如屬合理的範圍，就應逐項追蹤改善，不能有今年出現的缺失明年又出現的情形發生。尤其是主管應善盡督導責任，縣府在主官管的人事考核上，就必須以是否善盡預算之執行與工作之推展之督導責任，作為考核的依據，不應以個人的喜好來作人事考核，他也強調各單位應注重「績效與成長」，針對待改進的部分加強改善的進度。

議員董東漢指出，小三通以來，地區民眾依據離島建設條例在金門地區出售之貨物或勞務可免繳營業稅，但由台灣進口之貨物仍須繳交百分之五營業稅，無形中成本增加，他希望審計室能為地區商家主持公道，而縣府亦應去持續聯絡解決。

議員陳恩賜表示，離島建設條例條文中雖然規定地區免徵營業稅，但商家在向台灣廠商購買貨物時，其實已經付了百分之五的營業稅，貨品進到金門，成本就增加了百分之五，如承接公家之工程，又必須被扣除百分之五的免營業稅的工程款，等於是增加商家的負擔，無法為地區商家帶來實際的利益，這個問題值得縣府認真去探討，他也希望透過審計管道去反應，會更有效率。

議長莊良時也認為，地區免營業稅的範圍僅限於銷項，至於進項仍要繳營業稅，這種不合理的制度已經延了兩年，縣府責無旁貸，應全力為民眾爭取權益。

財政局長林德恭認為，應透過修訂離島建設條例條文，將銷往金門的貨物訂為零稅率，才能使商家真正獲利。