立法院內政及民族委員會昨(十一)日審議縣籍立委吳成典及澎湖籍立委林炳坤所提之「離島建設條例部分條文修正草案」，會議由民進黨籍召集人張清芳主持，討論議題包括「博奕業務、創業貸款、陸資投資及事務性談判」等數項，朝野立委均爭相發言，由於議題敏感，離島立委力戰群雄，但多數條文仍遭保留，待朝野協商確定。

昨(十一)日進行之「離島建設條例部分條文修正草案」，縣籍立委吳成典所提之第八條之一條文經一讀討論後，修正為「離島重大建設投資計畫所需勞工，依各該計畫所劃分分工部門，優先雇用所投資離島地區設籍居住滿三年以上之人民。前項重大建設投資計畫勞工雇用保障辦法，於保障離島人民就業之目的與維持離島重大建設品質之範圍內，由當地地方自治主管機關制訂其稽核、管理與罰則之規定，報請離島建設指導委員會核備後施行之。」原所提「各保障其中五分之三工作機會」條文予以刪除，由各離島地方政府適需要訂定之。

至所提第十二條之一「設籍於澎湖、金門及馬祖地區居住滿十年，年滿二十五歲至五十歲之居民，得申請參佰萬元優惠創業貸款，貸款前五年免還本，第六年後依年利率百分之三，分三十年攤還。前項貸款創業本金限於投資各該離島地區。」由於所需資金龐巨，政府無力負擔，經濟部代表另提一「微型企業貸款」方案，針對四十六歲至六十五歲、核貸一百萬元、分六年償還、年息百分之三。由於與吳委員所提本意差距甚大，該條文留待朝野協商。

另吳成典委員所提增列第十八條之一「陸資投資離島」及第十八條之二「事務性議題授權地方政府協商」，陸委會答稱，有關上述兩項議題已參考吳成典委員及金馬兩地縣長之意見，分別在兩岸人民關係條例修正草案第六十九條、七十三條中明定陸資投資之規範，俟立法院通過後即可一體適用；至於後者在同法第五條之一亦有規範，陸委會也訂定了「兩岸小三通互動協商作業辦法」乙種，以機密文件陳報行政院院會核定中，俟核定後，地方政府則可據以執行。

而吳成典與林炳坤委員所主張擴大離島免所得稅、免關稅、免營業稅及免貨物稅之「四大免稅」範圍，卻遭執政黨動員民進黨立委葉宜津等以「稅制不能一國兩制茲事體大」為由強力阻攔，致該條文無法過關，仍有待離島立委再次繼續努力。

有關林炳坤委員所提「博奕條款」，由於正雙方激辯而無交集，法務部代表更直指無力防範所衍生之犯罪行為，引來朝野立委大加撻伐，最後主持仍裁定保留，由朝野協商來決定之。