行政院離島建設指導委員會第七次會議日昨在行政院第一會議室舉行，由行政院副院長林信義主持，行政院各部會及各離島縣市長參加，縣籍立委吳成典及縣長李炷烽亦準時與會。會中討論離島地區賦稅優惠、解除軍事管制區、設置郵電中繼站及離島醫療整合等問題，均與金門地區關係密切，在縣長與立委的聯手合作之下，爭取地區的最高利益。

會中首先報告上次會議決議事項辦理情形，其中有關縣籍立委及縣長所建議的，建請政府運用金門優勢，擴大台灣地區人民得經由金門進出大陸對象暨解決金門與大陸金融直接往來問題；陸委會仍然相當保守，唯願進一步評估考量。吳成典則表示，放寬小三通中轉適用對象及與大陸銀行通匯業務往來，是未來兩岸人民交流的必然趨勢，吳成典要求繼續追蹤，其願意繼續扮演兩岸溝通的橋樑，為鄉親爭取最大福祉。

有關補助施建復國墩漁港改善工程案，農委會表示依「離島建設條例」第十五條規定編列預算補助，如有不足，再由金門縣政府依「離島建設基金未分配可用補助經費補助原則」規定申請補助為由，解除追蹤。縣政府則表示農委會至今尚未依該項規定編列預算補助，在復國墩漁港工程未見改善下，不宜解除追蹤。

在討論離島地區賦稅優惠問題時，縣長李炷烽與立委吳成典據理力爭表示，財政部開放318項離島地區進口商品免徵關稅，金門地區除砂石外，未有營業人申請進口，而以目前財政部開放之品項及加入WTO後逐年調降之關稅，以及台金間之運費，地區營業人無利可圖，該項優惠口惠而實不至。金門地區平均國民所得不及台灣的三分之二，一般民生必需品運至金門後，其價格又較台灣貴，致居民實質所得更低，而「離島建設條例」最高之目標即改善離島生活品質及增進居民福利，中央對離島各稅負應有特別之考量。

財政部則重申，離島地區居民免徵綜合所得稅，將嚴重違反租稅公平原則，基於課稅公平考量，所得稅之課徵應全國各地區一致，不得對特定地區予以減免。而離島地區之營業人於當地銷售並交付使用之貨物或於當地提供之勞務，均已免徵營業稅，至於修正營業稅稅率為零，目前絕不可行。有關建准金門地區自大陸進口之貨物免徵進口關稅案，因屬政策面，需俟「離島建設條例」通過第十條中增列相關管理及處罰規定，並俟該處罰機制建置妥適後，再進一步與地方政府協商擴大增列免稅商品項目。

有關討論金門縣政府建議解除部分離島地區軍事管制案，會議決議，包括金門大、二膽島、建功嶼、三角堡、將軍堡、烈嶼后宅營區、溪邊海水浴場在內的七處離島區域，將解除軍事管制，並要求國防部限期完成作業程序。

對於行政院長游錫曾經在去年九月二十六日訪視金門地方建設時，明確指示金門縣政府應檢討地方警力，或岸、海巡部隊完全接替大膽、二膽、猛虎嶼、東碇、北碇及獅嶼等六個離島，並依法定程序解除軍事管制，完成整體安全配套措施後，同時交由金門縣政府全權接管。對此，吳成典表示，既然獅嶼距大陸廈門那麼近都同意開放，為何距離較遠的復興嶼未同意開放，與會的國防部副部長表示將在瞭解後再答覆。

對於討論將金門規劃為台灣與大陸之郵件交換中心及電信直通中繼站乙案，李炷烽與吳成典同時表示，依行政院八十九年十二月二十一日核定之「兩岸小三通推動方案及執行計畫」中有關郵政項次開放金馬地區與大陸地區互發郵件之辦理時程，當時裁示為「適時辦理」。因此在考量政府大陸政策尚未明朗且現行兩岸協商管道中斷，初期先試辦金門與福建雙邊快遞業務，配合金門縣目前每週一、三、五、日均有十二航次往返金門至廈門間之航班規劃，辦理快遞業務，中央政府不便出面，各項事務之協調可授權金門縣或民間企業辦理，以因應兩岸人民交流業務之需要。

交通部表示，有關將金門規劃作為兩岸通信中繼站，技術層面上不是問題，交通部已提出四階段循序漸進規劃，短期將建置金廈微波系統，長程將推動建置海纜系統，並於金門設置專用國際交換機以疏轉台灣至福建的話務量，將可涵蓋台灣至大陸間的電訊。惟本案涉及兩岸關係的複雜化，會議最後決議，因涉及兩岸直接通郵，兩岸互動需透過海基會與海協會協商，小三通的郵務開辦也涉及郵件查詢、補償及帳務結算等等技術問題，俟兩岸協商有成再行開辦。

有關金門地區醫療整合暨縣立醫院改隸案，會議決議金門縣立醫院朝向改隸為行政院衛生署金門醫院發展，衛生署應即進行法制工作，取得法源依據；在改隸為署立醫院之前，衛生署應補助金門縣立醫院之經費，核定後應即行撥付。

最後，李炷烽與吳成典在臨時動議中提案，建請交通部同意在「九十二年度離島建設基金未分配可用補助費」項下補助金門縣政府新建一九五噸交通船乙艘。並且指出，縣營三艘客輪，其中太武輪須擔負金廈航線營運、浯江號及富國號須負責大、小金門公共運輸責任，並適時支援烏坵與金門間海運，運量均呈飽和，若遇故障，將嚴重影響到離島居民行的權利。因此，建造新船投入營運實有其急迫性與必要性，建請交通部納入離島建設基金未分配可用補助經費項下補助，俾滿足離島居民的基本需求。

該案交通部長林陵三原則同意協助，惟須再進一步實地瞭解港埠設施及現行離島交通營運情形後再予定案。