大陸人民來金旅遊開放在即，陸委會、交通部觀光局基於秩序與品質等考量，希望縣府出面整合「單一窗口」，縣府因此提出設置「收件服務中心」的構想，提供旅行證件「收、送、領、發」等服務，昨日並邀集業者研商。可惜業者意見紛歧，旅行社商業同業公會理事長何進諒還直接挑明縣府及其他相關社團「無權干涉」，甚至質疑縣府有其他「特殊考量」。經過三個多小時冗長討論，並無具體結論。

主持會議的縣長李炷烽強調，旅行證件的收、送、領、發等業務，甚至名額的分配等，根本不是縣府權責，縣府是基於服務與負責態度，才提出整合窗口的構想，呼籲業者理性思考、就事論事，共謀金門觀光產業的未來。

該項「大陸地區人民來金旅行相關事宜座談會」，下午四時在縣府第一會議室舉行，由縣長李炷烽主持，陸委會處長傅棟成，境管局金門服務站主任吳榮芳及交通部觀光局、縣府觀光局長陳朝金等均派員列席。地區業者包括旅行社商業同業公會理事長何進諒、金門縣觀光協會理事長陳清寶、金門縣旅遊發展協會理事長楊應雄及多位業者亦出席參加。

日前廈門方面釋出一項訊息，表示願意開放大陸人民來金旅遊，為了因應新局，縣府構想成立「受理旅行業代申請大陸地區人民旅行證收件服務中心」，為業者提供旅行證件的「收、送、領、發」等業務，並計畫向業者收取六百元規費，其中包含代收的境管局四百元規費，希望讓「審批」的腳步更快速，也讓業者有接待及操作的空間。

由於這項「金門縣政府受理旅行業代申請大陸地區人民往來金門旅行證服務作業辦法草案」當中，提到「依內政部警政署入出境管理局授權訂定」，境管局吳榮芳在會中率先發難，強調境管屬中央業務，需有中央法律授權，縣府才能訂定所謂的「作業辦法」，因此境管局並不承認有這項授權，也無權授與縣府這項權力。吳榮芳並表示，只要是合法業者依法向境管局提出申請，不論是否透過「窗口」，該局並無理由拒絕。

何進諒隨即提出質疑，強調該公會已有共識，也透過會員大會做成決議，並陳送陸委會、交通部觀光局、境管局及縣府等相關單位，交通部觀光局並回文「同意研議」，在「旅行業接待大陸地區人民組團進入金門地區管理辦法」增列以下條款，包括接待之業者不得有遭強制停業等情形，業者應繳交一百萬保證金，並授權公會扮演窗口角色等。他認為，既然交通部觀光局已經「同意」，何必再由縣府來出面？何進諒並一再要求縣府說明，為何捨公會而另立窗口？他的強烈質疑讓會議氣氛有些火爆。

交通部觀光局代表答覆時強調，該局僅同意「研議」，並未具體承諾由公會擔任窗口。而要求成立窗口，主要考量在於秩序、品質及速度等，此次會議也沒有預設立場，只是就配套機制邀集業者研商，聽取業者意見。

陸委會處長傅棟成見場面有些鬧僵，而業者又有許多誤解，立即出面緩頰。他說，中央的共識很清楚，為促進金馬發展，務必優先保障當地業者，而繁榮金馬的重要關鍵點就在旅行這塊業務。當初本來要求交通部在金門設點進行管理，但因交通部業務繁重、人力不足，才授權縣府處理並訂定相關辦法，在篩選適當業者之後，直接向境管局提出申請。傅棟成說，後來縣府及旅遊業者都向陸委會反映，現行審查程序速度太慢，根本無法配合出團，陸委會因此向縣府建議，比照台省模式，整合「平台」來加速審查。

傅棟成說，這個「窗口」僅提供單純的服務，不涉及任何「權限」。也相信以金門人的智慧，應該很快可以整合出一個窗口。

吳榮芳則再次提出質疑，以交通部觀光局的授權是否就能訂定辦法？並再次強調境管的審核屬中央業務，該局並無權授權給縣府或其他單位。另，審核機制在於「聯審會」，有沒有窗口，速度快、慢也不是該局的責任。

陳清寶則表示，不論平台由誰扮演，縮短旅行證件審核時間才是最終目的，希望從現階段六個工作天儘速縮短，甚至比照廈門也開放為大陸人民辦理「落地簽」，才能真正有效促進旅遊。

李炷烽說，縣府為了協助業者創造金門經濟榮景，想盡了各種辦法，不料卻遭到業者諸多質疑。他說，事實上這項業務根本與縣府無關，亦非屬縣府權責，縣府只是基於振興地區經濟，加速旅遊觀光事業發展立場，以及服務與負責的態度，才提出這項構想。他說，對這些質疑他並不在意，更不會亦不可能介入這些利益。李炷烽強調，公僕並非奴才，希望業者能彼此尊重，共謀金門觀光產業的未來。

針對導致審查時間嚴重延宕的「聯審會」機制，李炷烽也建議，中央既然要服務人民，就應該站到第一線，凡參與「聯審會」的境管局、陸委會、觀光局、國安局、情報局等單位，都應該派駐小組在金門，直接在金門辦理審核才合理，也才能解決速度的問題。

李炷烽要求，為了有效加速引進大陸觀光客源，現階段應採「試辦」方式，從寬、儘速核發證件，讓一、兩團大陸人士先進來，再視旅遊團人數逐步檢討各項配套機制。

李炷烽並強調，小三通實施近三年來，好不容易出現一絲商機，也獲得大陸方面善意回應，如果又因為我方「審批」的行政程序上造成對方「挫折」，讓大陸人士遲遲無法取得證件獲准來金，將給對方一種「政治操作」與「喊口號」的不良印象，爾後政府也將難以自處，盼陸委會等相關部會真正重視問題所在。(相關新聞刊第二版)