小三通從四月起航班縮減，縣籍立委吳成典認為，主要原因在於適用對象無法擴大及行李無法直掛，造成旅運不便所致，要求中央儘速依據兩岸人民關係條例儘速以「複委託」方式，授權地方政府或機關團體，與對岸就相關問題進行協商，以活絡小三通機制。

吳成典昨日下午在立法院院會中，以臨時提案方式提出前述主張，他在提案說明中指出，金門地區自試辦小三通以來，業務逐年成長，逐步建構了試辦兩岸通航的寶貴經驗。然而長久以來，適用小三通的人員範圍一直無法大幅開放，除了目前包含的金馬地區人民、福建地區台商、原籍福建地區大陸配偶、榮民及原籍金馬人士等人員有條件開放外，一直以來具有強烈適用意願及適用需要之遷居臺灣的金、馬民眾，卻屢次被政府拒於開放名單外；而在稀少的消費群上，又因為小三通一直沒有經過兩岸政府的良好溝通協調，導致旅客往返的諸多困擾，其中又以兩岸行李檢驗機制無法互相信任、承認，造成旅客無法行李直掛而增添旅程上的不便。吳成典直指，這是影響旅客使用小三通意願的最大負面因素，今年四月起金廈船班由原來每日十二班縮減為八班，則是小三通發展下滑之警訊，亦反映出兩岸往來的若干癥結。

吳成典進一步指出，擴大適用小三通之人員範圍有其必要，鼓勵得適用小三通之人員踴躍利用更是當務之急，解決行李託運的問題必須兩岸政府就雙方行李通關檢查機制完成一定協商。據了解，金門當地機場、碼頭已分別建置標準通關檢疫設備，目前由台灣中轉旅客之所以仍無法享受於台灣機場一次檢驗、全程託運至大陸地區港口下船領取行李、或於大陸地區碼頭行李通關檢驗託運、台灣目的地機場提領的雙向便利(即全程行李掛包)，究其原因，在於旅客於金門當地自機場往返港口時無相關機制可確保旅客行李不再開封夾藏管制物品，因此旅客行李不論有無委託旅行業者運送均須於機場或碼頭重複通關作業；又因為金廈兩地碼頭通關檢驗尚無建立彼此承認機制，旅客至廈門或返回金門均須再次通關，以致整體行程繁瑣不堪，旅客不便。

對此，吳成典建議政府於我方領域運輸間的問題，不妨將金門當地封閉陸運標準程序建立，並可委託民間地勤公司運送，輔以公權力的全程監督，以確保第一次我國境內通關檢驗的結果不受更動；至兩地碼頭通關互相認證之機制，更得於新修正之「臺灣地區與大陸地區人民關係條例」複委託機制下，由嫻熟金廈往來之當地機關團體與對岸就此問題協商，比照國際航線經由國際機場中轉之港埠作業的便利與完善流程，以使旅客享受行李一路掛包的輕鬆便利。

吳成典並在臨時提案中，建請行政院依據現有法律授權，立即開放經地方政府查核認可之原籍金門、馬祖遷台鄉親得以適用小三通進入大陸地區；並協調所屬各部會，研議於我方所得控管的行程中，建立小三通行程中機場碼頭一次通關檢查之機制；同時進一步立即研議複委託於試辦小三通當地機關或團體，與大陸當局協商彼此認證行李通關檢驗之程序，目標以使小三通旅客得於出發地機場或碼頭通關檢查後，中途不須自行搬運行李，而得將行李託運於政府委託授權之地勤公司遞送，乃至下段航程中均無須再次提領通關而直接於目的地領取，此機制不惟造福目前適用小三通旅客，更得以作為未來兩岸通航轉運貨物之借鑑，亦可落實小三通之運作機制。

該提案獲得朝野立委劉文雄、沈智慧、蔡豪等三十三人連署，經提院會無異議通過，送請行政院研處。