縣府財金業務座談為金門前途把脈

曾任財政部次長的戴立寧，昨日應縣府邀請來金舉行「財經金融業務座談」，但談論的主題圍繞著金門發展，儼然成為一次「金門前途座談會」。戴立寧認為，金門發展雖比台灣遲滯數十年，但今日之「無」將使明日之「有」更加機會無窮，提醒大家要與時間賽跑，敞開心胸，找出共同願景朝共同目標努力邁進。

這項座談昨日上午八時三十分起在縣府第一會議室舉行，由縣長李炷烽主持，邀請到曾經擔任財政部次長、證券管理委員會主任委員等職，也曾在華僑銀行「風雨飄搖」時，奉命接掌董事長一職，昨日的座談主題為「財經金融業務」，但實際所談的問題，除了兩岸人民幣匯兌以及籌設區域銀行之外，大部分時間話題都鎖定了金門前途與未來發展，也讓會議儼然成為一次「金門前途座談會」。包括縣政顧問呂學海、立委吳成典、省府委員高丹華、土銀金門分行經理黃榮森、台銀金門分行經理張國訓以及縣府各局室主管均出席參加。亦有部分關心這項議題的民眾前往聆聽。

李炷烽在引言時指出，金門還是個處女地，在發展轉型的過程中，欠缺很多，以金門的地理區位，原本可以發揮一定的影響力，特別是在金融方面，可惜長期在公營體制下，受國家法制的限制，目前還無法開花結果。此次透過縣政顧問呂學海的引薦，找到戴立寧來金門，希望借重他在大陸事務、金融與法制方面的專長，為金門定位提供前瞻性的指導。

戴立寧則將李炷烽的引言化約為「有」、「無」的問題。他指出，有、無之間到底是好是壞，有時很難論斷，以台北市的發展為例，目前的「當紅炸子雞」在東區，但東區崛起之前，只不過是槍決人犯的靶場與兵工廠，隨著時空環境推移，當時的「無」，現在卻成了「有」。金門的處境亦然。他說，金門今日之「無」，已為明日之「有」提供了最有利的條件。戴立寧認為，合理的模糊正是進步的契機。金門距離大陸近，卻不隸屬大陸；隸屬臺灣，卻又彼此遠離；與東南亞不能直通，卻又有緊密的血緣相繫；地位看似尷尬，卻正是利基所在。戴立寧說，以金門的條件，絕對有機會扮演歷史性與決定性的角色，背負起突破兩岸關係的使命。

戴立寧舉人民幣的匯兌為例，金門與廈門往來頻繁，循小三通管道出入的台商、旅客更是人數眾多，而我官方不承認人民幣是一種流通貨幣，照說應不受「管理外匯條例」管制。戴立寧說，兩岸關係若要「破冰」，不妨就從人民幣兌換開始。實務操作上則主要有「定價」與「清算」兩個問題，戴立寧說，人民幣的國際匯率緊盯美元，所謂匯率風險幾乎已不存在，至於清算實務上並不困難。

台銀金門分行經理張國訓在會中也針對同樣問題提問，並指出籌設「區域銀行」是否較易於突破現狀？戴立寧則表示，就他的立場，不論是籌設「金門開發銀行」或「金門發展銀行」，都有必要，也有可能，甚至由金酒公司來投資亦無不可。他強調，銀行的資金來自大眾，金酒公司的盈餘也是每位金門鄉親共同努力、一點一滴累積而來，轉投資的項目只要能賺錢，且對金門長遠發展有幫助，都一定能做，也應該去做。

戴立寧並提出「大陸通水」的問題，認為這也是金門站在獨特地理區位上，可以設法讓兩岸破冰的項目之一，也可能是打開兩岸冰封的一把「金鑰匙」。他說，台灣不能，不代表金門也不能，很多事情台灣來做很敏感，換做金門也許會有不同的發展與意義。

觀光局長陳朝金在會中提問，表示地區民眾對金門發展常有兩極化的見解，一方主張高度發展尋求生機，一方則主張保存現況避免破壞，不論哪一方都是自己的縣民，縣府夾在中間常常無所適從。

戴立寧表示，這就是金門定位的問題。他以大陸四川的「三星堆」為例，一次他與縣政顧問呂學海前往四川參訪，特地安排前往參觀「三星堆」，但當地政要卻安排了招商引資的簡報，還提出「三平」、「九通」、「五免」之類的優惠，希望吸引資訊、生技等高新產業前往投資。戴立寧表示，當時他心裡一陣納悶，當地有「三星堆」這麼獨特的觀光資源，為什麼地方政府還想發展其他工商產業？他說，金門的處境也一樣，如果要發展工商產業，基本要件必須有廉價而充裕的人力資源，不虞匱乏的水、電供應，以及市場大小，觀察金門，這些發展要件通通不具備。戴立寧說，這不代表金門不能做，只是真要發展工商產業，恐怕要比別人多花上十倍的力氣。

戴立寧並提醒，不論資源或人才都能外求，但最重要的是「時間」，因為時間不等人的，金門必須與時間賽跑，必須趕緊找到定位，加緊腳步，最忌諱一會兒向東、一會兒向西。

他說，金門經歷過五十年戰火蹂躪，留下來許多「後戰爭」遺跡，保存完整的閩南古厝與文史古蹟，以及尚未遭受嚴重破壞的自然生態，再加上金門與廈門之間的獨特地理區位，這些都是金門發展「無煙囪工業」最珍貴的資產。戴立寧認為，身為地方政府首長，描繪地方發展的願景非常重要，他引述蘇東坡的詩句：「橫看成嶺側成峰，遠近高低各不同」，雖然大家對金門前景各有不同見解，但只要敞開心胸交換意見，總能凝聚出共識。戴立寧並提醒，在描繪願景的過程中還得注意，「不識廬山真面目，只緣身在此山中」，因為大家都是在地人，有時候站得太近往往無法一窺全貌，建議也要適度參考「外來人士」對金門的看法與見解。

呂學海則補充有關「三星堆」的看法，強調大陸當地政要拚命想發展高新產業，彷彿是捧著聚寶盆乞討，又像是站在金山上哭窮。呂學海並提出警訊，在他的觀察當中，發現從金門人身上找不到「身為金門人的驕傲」，反而看到較多的無能為力，或許是金門為台灣站了五十年的衛兵，現在整個思維只能為自己想，也提醒縣長留意。

此外，戴立寧並引述管理學上的幾個經典故事，提醒縣長注意，他說，根據管理學大師「羅倫斯‧彼得」所提出的「彼得原理」，現職的公務員都是「天生無能」，且主要原因是制度使然。他指出，公務員欠缺淘汰的制度，只要一路順風，可以從課員、課長、專員晉升到局長，若反向思考，等於說留在現職的公務員都是不能勝任者，才會無法更上層樓，反向思考，則是公務體制形成了一種「反淘汰」，也在機關內形成了體制上的一種「無能」。他以二十五年公務生涯的體會告誡在座官員，「公務員遠比自己想像中的還要愚蠢；人民卻遠比公務員想像的還要精明」。戴立寧因此建議，瞭解了公務體制的缺憾，就應該想辦法來提昇政府效能，他也建議公務員要多一點謙虛，多一點放任。

李炷烽在座談結束時，對戴立寧的一番話有相當多的感慨，他說，戴立寧指出了公務員的無奈，每天不斷為他人的事務煩惱，卻只能對自己發牢騷，而身為縣長，他連發牢騷的權力都沒有，因為這條路是自己選的。

李炷烽說，金門的未來，是每位金門人及關心金門的人都必須思考的嚴肅課題。他常想，金門與台灣過去五十年的親密關係，目前已經達到了顛峰，不可能再有更多、更好的改變，金門站在這個地理區位上，能否不與大陸發生任何關係？彼此的關係未來又將如何演變？他說，這一切都還在未定之天，但畢竟金廈兩門如此接近，勢必會有所接觸，不過，根據他的瞭解，很多人對目前的「小三通」並不滿意，甚至將一切歸咎於當初推動的人。李炷烽表示，倘若沒有現在「小三通」的局部中轉，恐怕金門還得回到ＳＡＲＳ期間冷清的景象。很多人是因為期望過高而導致失望愈深，但沒有「小三通」今天跨出的第一步，又怎麼會有後續的第二步？沒有走出去又怎麼知道後續的發展如何？李炷烽認為，金門不可能不與大陸發生關係，事實上大陸的情勢也在不斷改變，相信隨著大陸的發展，金門的前景也必能隨之「水漲船高」。

李炷烽對「大陸通水」可能是打開兩岸冰封關係一把「金鑰匙」的說法相當認同，承認推動兩岸通水是從民生思考出發，確實也帶著政治上的考量，雖然地方上見解分歧，推動過程中顛顛簸簸，但他認為，能夠引發爭議也是件好事，希望能從分歧的看法當中尋找共同的著力點，讓金門有自己的未來並重新出發。

李炷烽也呼籲鄉親，試著做自己的主人，把自己的聲音提出來，並用一致的力量試著走出自己的道路。他說，雖然這將是條艱鉅的道路，但確信事在人為，或許這一代做不到，相信下一代絕對不一樣，也呼籲鄉親不要只看著眼前的近利，只在乎政府今天放了多少錢在口袋裡，而要重視政府在兒孫的保險箱裡累積了多少財富，更不希望改變的過程一下子被功利社會所淹沒，使得人民所談、所想都只有眼前的一切，否則，這將是金門真正的悲哀。