小三通自二○○一年啟動迄今已四年餘，前三年一直處於似通未通狀態，直到去年才獲得較大幅度改善，往來旅客人次也終於突破四十萬。

兩岸政策是中央政府權責，雖然縣府「有責無權」，但基於對選民負責的態度，李炷烽還是將責任攬在身上，默默透過各種管道持續推動，也在任內促成了金廈定期航班，達到「天天有船」目標，更促成大陸福建人民來金觀光。

陸委會已在農曆年前宣布，將開放金門旅台鄉親組團經小三通前往大陸，而大陸人民來金觀光政策也有希望進一步從福建省擴大到其他省分，李炷烽對小三通前景依舊看好，也希望一切努力能讓鄉親知道，並獲得鄉親認同。

回顧小三通政策形成的過程，立法院在二○○○年三讀通過了「離島建設條例」，為小三通提供了法源依據，但法案中並無「強制性」規定，行政院可試辦也可不辦。當時還擔任新黨不分區立委的李炷烽，提案要求行政院三個月評估、三個月實施，獲得朝野立委支持，陸委會是在立院的壓力下，不得不面對現狀，開始針對如何試辦進行評估，也宣布二○○一年元旦起實施。

李炷烽曾在訪談中指出，當時海基、海協兩會的協調管道早已停擺，官方並無管道與大陸方面溝通，小三通卻在陸委會宣示「操之在我」，以及沒有任何事前溝通、協調的情況下，仍順利在二○○一年啟動，背後的關鍵在哪？值得陸委會等有關單位仔細深入探究。事實上，小三通首航沒能在元旦當天上路，而是在第二天才出發，其間的波折，更凸顯了小三通及兩岸關係並非完全「操之在我」，背後所需要的折衝、溝通，才是真正的關鍵。

小三通實施第二年的五月九日，總統陳水扁悄悄來到金門島上，在軍方接待下，直接前往大膽島上巡視，在「神泉茶坊」發表了「大膽宣言」。陳水扁在宣言中強調：兩岸「三通」是必走的一條路，而「小三通」是「大三通」的第一步，擴大「小三通」造福金馬地區的民眾乃是當務之急。同年七月底，行政院配合總統政策宣示，通過了「試辦金馬與大陸地區通航實施辦法」部分條文修正草案，主要修正重點在開放福建地區台商、台籍幹部及其親屬得經小三通往返兩岸。與金馬設籍滿六個月居民「同行」的「直系血親」與「配偶」，設籍福建的大陸配偶及其「同行」親屬等，也在這波政策開放中納入適用範圍。

雖然政策上稍有開放，但法令上仍有許多讓人不明就裡的限制，例如，原籍金馬的旅台鄉親，只要找不到「直系」血親符合「設籍滿六個月」條件，還是一樣行不通；如果妯娌、連襟以及其他二等以外的血親，想要一同前往大陸探親、旅遊等，在這項政策的切割下，一刀就硬生生將家族拆成了好幾塊。李炷烽對這項政策多次表達不滿，認為這有明顯歧視之嫌，歧視沒有設籍金門六個月的人民，歧視不在福建經商的台商，要求行政院、陸委會儘速解除這道人為的鴻溝。

不過，這項訴求直到最近才獲得一些回應，陸委會在農曆年前宣布將開放原籍金馬的旅台鄉親適用小三通，不過卻仍有「團進團出」等限制，具體的實施辦法也尚未出爐。

除了適用對象的範圍之外，金廈航線的航班在試辦之初，必須從料羅碼頭登船，大老遠灣繞金門南海岸才能前往大陸，經過縣府多方爭取，才在「有條件限制」下，改從水頭登船，縣府更爭取陸委會經費補助，搭建臨時旅客通關中心、風雨走廊等，並新建水頭商港旅客服務中心及浮動碼頭，希望為旅客提供更優質的服務。

船班方面，試辦初期每一航次出發前，都必須逐船次向兩岸有關部門提出申請，經縣府以浯江輪渡公司的民間企業身份，結合地區航運業者與對岸溝通，一步一步獲得突破，二○○三年三月九日，才有「週日航班」的出現，到了二○○四年二月三日，才開啟了「天天有船」的新頁，「金廈航線」已漸有雛形，隨著往來人次的不斷增加，儼然也成了兩岸間的一條「黃金航線」。(上)