試辦四年多的小三通，中間還碰上了ＳＡＲＳ疫情，一度於二○○三年五月十七日由陸委會宣布暫時停止，經過了兩個多月，二○○三年七月十六日再由陸委會宣布全面恢復小三通客貨運往來。

李炷烽在接受訪問時，道出了小三通開啟、關閉與重啟之間的種種波折。他說，沒有經歷過這段歷程，根本無法瞭解其間的曲折與辛酸，尤其縣府夾在兩岸之間，一方面要尊重台灣中央的意見，又必須瞭解大陸方面的看法與態度，該怎麼做，左右為難。此次能讓小三通重新啟動，若非縣籍立委吳成典、連江縣立委曹原彰親往大陸與有關部門溝通，相信任憑陸委會如何宣布，這道門依舊還是打不開。

有關大陸人民來金觀光一案，陸委會在小三通伊始，即採納縣府構想，於試辦方案中規劃每日六百人的上限，二○○一年七月五日並發布「開放大陸地區人民來臺觀光政策規畫及推動」說帖，表示陸委會已完成「大陸地區人民來臺從事觀光活動許可辦法」草案，採「總量管理」方式循序漸進，以「團進團出」模式開放大陸人民來台觀光。

事實上，這項政策僅開放持有外國護照，或已在國外居留一段時間的大陸人民來台觀光。政策中所謂的大陸人士，若持他國護照，同樣可以來台觀光，根本不需要特殊的申請程序，更不需接受「團進團出」的限制，因此「開放」的實質意義並不大。

經過三年多的不斷交流與往來，大陸方面終於在二○○四年九月廿四日，由福建省副省長王美香對外宣布，即將開放福建省人民赴金馬觀光，並於同年的十二月七日首度有旅行團正式登門。

回顧大陸人民來金觀光政策的開放，主要的關鍵還是在雙方的溝通。二○○三年九月八日，廈門市舉辦了「中國投資貿易洽談會」，李炷烽好不容易爭取到陸委會同意，在該會主任秘書鮑正鋼、專門委員張多馬的「監軍」、陪同下，前往大陸出席參與了相關活動，再轉往惠安崇武古城參加「泉州旅遊節」，席間碰上主管大陸旅遊相關業務的福建省副省長王美香，李炷烽當面向她提出請求，希望大陸儘速開放其人民來金旅遊，當時，鮑正鋼、張多馬也都在場。

王美香在瞭解了金門的迫切需求，理解了金門的處境之後，陸續選派福建省、廈門市旅遊局長等相關官員來金考察環境，瞭解金門旅行社操作模式、旅館現況、餐飲設施、特色產業等。王美香在確認金門整體環境友善，島內人民熱情之後，認為開放其人民前來旅遊應無其他疑慮。在此認知下，又經歷了大陸福建有關部門召開無數次內部會議評估、協調，又從基層到中央，歷經了多次意見交換，其間有任何疑問或疑慮，大陸方面也都透過管道向縣府及立委吳成典徵詢。

整個政策到了二○○四年已經逐漸成熟，當年九月廿三、廿四日，縣府再次組團前往大陸，為金酒公司福州、泉州、廈門、漳州等四處專賣店舉行開幕儀式，李炷烽再次與王美香碰面，同時也與大陸中央國家旅遊局局長何廣暐會晤，獲得何廣暐對這項政策的支持，王美香也因此藉著李炷烽前抵大陸的時機，正式對外宣布「即將開放」的利多，作為致送給金馬鄉親的「秋節賀禮」。

大陸人民來金旅遊，從開放迄今五個多月來，實際成行團數只有二十六團，總人數不過四百六十四人，雖然與目標、理想還有一段距離，但縣府仍在持續努力當中，日前也才與旅遊業者組團前往大陸，推介「前進金門｜台海秘境」的旅遊產品，並於記者會中對外宣示縣府的構想與決心。

從小三通上路迄今，縣府在政策的搖擺當中不斷尋求突破，也在夾縫中不斷為金門尋找新機會，面對來自選民的高度期待以及民間業者的壓力，如何再接再厲，整合業者與民間力量，營造一個旅遊友善環境，並透過更開放的政策便利鄉親、台商及大陸人士來金，讓小三通帶來的人潮，進一步轉化為商機，為兩岸共創雙贏，這將是縣府未來的努力方向。