《島嶼觀察站》展望2006年的臺灣政府與政治
如果那些庸官是在大陸上班的話:::!
我們都同意:「世界上有很多公務員每天都在打混。」不過,許多臺灣的小老百姓可能還會同意下面這句話:「臺灣也有很多公務員每天在打混。」
您可能很難想像的是:如果這些臺灣公務員是在大陸上班的話:::嘿嘿嘿!
在剛剛過去的2005年中,中國大陸各地刮起了一陣陣「治庸風暴」、「問責風暴」;也就是在掃除「貪官」之餘,還要治理、治理那些成天「穿水水、呷肥肥、坐等著領薪水」(按大陸的說法就是「一杯茶、一支煙,一張報紙看半天」)的「庸官」。
當然,所謂「風暴」,就有一定的階段性。風暴過去以後,藍天白雲,依舊好風光。那些庸官還會不會繼續上班打混,吃茶看報過日子?誰也說不准。不過,這一股「治庸風暴」確實已經造成了很多大陸公務員的被撤職、免職;相信多少應該有一點治理的效應。
在河南省,因上班時間在電腦上看電影,一名副鄉長被責令待崗(即:停職)三個月;因手頭事務久拖不決,七名幹部被免職、撤職::短短5個月時間,鄭州市的37名機關幹部、官員因工作「不在狀態」受到處分。 整個2005年,包括河南省省部級幹部在內,共有200多名官員,因在重大安全事故和責任事件中「負有責任」而受到追究。同時,責任追究的範圍也在不斷拓寬,黨政機關、公檢法司、企事業單位等皆可問責。
在四川省,僅去年5月11日到21日,短短10天時間裏,成都市先後將16名科級幹部免職、停職,另外還有一人被停職檢查,兩人行政記過,三人受到警告處分,四人作出深刻檢討。這些人受到處分的原因,也還是一句話:工作「不在狀態」。其中,成都市金堂縣淮口鎮黨委書記汪光友被免職,特別具有典型意義。他被免職的理由是:在淮口鎮擔任黨委書記三年半時間以來,工作無作為,致使當地錯過了重要的發展機遇。
究竟什麼叫做工作「不在狀態」呢?成都市金水區的各級機關單位,去年曾同時收到一份長達四頁的詳細規範,上面列舉出下列問題情況:「上班遲到、早退;酒後上班;上班時間打牌、玩電腦遊戲、聊天、睡覺、泡澡堂;上班時間串崗、離崗;值班人員不堅守崗位、脫崗、離崗;不落實工作制度、辦事推諉扯皮、效率低下;不依法行政,濫用職權,以權謀私,不作為,亂作為」等。
在浙江省,據統計,從去年2月至10月,不到一年的時間,浙江省已有2390名政府官員受到告誡、警告和記過等處分。其中,94名官員被待崗處理或辭退。這些人被處分的理由都不是因為犯了貪污腐敗等大錯,而是因為在工作時間內,上網聊天、炒股、玩電腦遊戲,或者擅離崗位、辦事拖拉。由於感覺問題嚴重,浙江省委為了嚴格執行相關規定,還特意成立了一個「效能辦公室」,專門抓「效能建設」。
在中國地理中心點的蘭州市,治庸計劃實施以來,已有80名幹部因不作為、亂作為、不會作為等平庸行為,而受到了懲戒和組織處理。處理方法包括了:通過談話告誡、通報批評、暫緩提拔、崗位調整、降職使用、辭職辭退、法紀處理等等手段。
最特別的是,蘭州市中級人民法院一名審判員(即:法官)因工作責任心不強、嚴重違反審判工作規定和紀律而被免職。這一點雖然看來不符合司法獨立的原則,但是由於是法院內部的紀律處分,應該很值得我們的司法院參考。
蘭州各縣區、各部門也針對頑疾「抓治庸」。對態度粗暴、服務意識差,組織紀律渙散、無故曠工,工作平庸、作風懶散的一些幹部進行了相應處理。尤其是對長期拿著工資不上班;出國帶工資深造超過規定時間未辦手續;留職停薪做生意超過規定時間不打招呼;患病在家休息超過規定時間未補辦手續等行為,進行全方位的清理檢查,分別作出處理。
最近春節將至,中共的中紀委、監察部不久前也曾發出通知,要求各級黨政機關在元旦、春節期間一律不得搞相互走訪、相互宴請等活動。通知中還要求:嚴禁領導幹部違規收送各種禮品、禮金、有價證券和支付憑證;嚴禁領導幹部大辦婚喪嫁娶等事宜和借機斂財;嚴禁黨員幹部以任何形式參加賭博,參加賭博的,應先予以免職,再依據規定處理;到國(境)外賭博的,更要從嚴懲處。此外,領導幹部不但要管好自己,還被要求切實管好配偶、子女和身邊工作人員。
對於這一波波的「治庸」「問責」風暴,大陸不肖的公務員,必然會有很多撇步、歪招,來加以對付。但是,對於大陸當局敢於面對本身的缺失,毫不諱疾忌醫,願意明明白白地對抗「平庸誤國」的問題,筆者覺得這一點很值得我們加以肯定、借鑒。
回頭看看臺灣(包括金門)的公務員表現,雖然我們的公務員平均教育水準的確還算是比較高的,但是,為什麼國際上對臺灣的政府效能評比,一貫較低?筆者認為,無論藍綠政黨派系的政府領導人,往往都只能在民主選舉的壓力下,處處對公務員說好聽的話,時時為公務員的表現表示肯定、再肯定,很少自我檢討,更很少自我處罰。這種掩飾真相的作風,不知造就了多少早就該被革職查辦的「庸官」;更不知浪費了多少人民的血汗錢。
展望2006年,臺灣各級、各地的政府領導人(包括我們金門的李縣長)都應該考慮改變作風,施加鐵腕,對政府本身的「平庸問題」痛加改革。
